Государственное и муниципальное управление. Алехин Э.В. - 69 стр.

руководителем высшего исполнительного органа государственной власти. При этом оно не мо-
жет наделяться такими же полномочиями руководителя, которые федеральное законодательство
закрепляет за высшим должностным лицом субъекта Федерации.
        Что же дает организационная "отстраненность" высшего должностного лица от высшего
исполнительного органа, для чего необходима должность еще одного руководителя? Можно ли
ее считать какой-то вспомогательной, технической либо она по определению является самостоя-
тельной, конституционно-политической должностью? Отвечая на эти вопросы, следует помнить,
что дуалистическая модель главы исполнительной власти сложилась в республиках задолго до
принятия ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испол-
нительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и на тот момент
не противоречила ни конституционным основам, ни общим принципам. Более того, поскольку
она в достаточной степени близко походила на федеральную схему взаимодействия законода-
тельной и исполнительной власти, главы государства и федерального правительства, к чему так
настойчиво призывал Конституционный Суд РФ, никто не ставил под сомнение законность такой
организации системы исполнительной власти.
        Организационное невхождение президента или губернатора в состав правительства без-
условно позволяет более рельефно обозначить правосубъектность каждого, осуществлять этим
органам самостоятельную политико-правовую, исполнительно-распорядительную деятельность,
на принципиально иных позициях выстраивать свое взаимодействие, в том числе при примене-
нии законодательным органом или высшим должностным лицом мер конституционной ответст-
венности к высшему исполнительному органу или отдельным его членам. И дело, конечно же, не
в том, чтобы "разгрузить" высшее должностное лицо от повседневных, текущих организацион-
ных вопросов, как это нередко представляется в литературе. Должность председателя правитель-
ства, учрежденная наряду с должностью высшего должностного лица, является самостоятельной,
наделенной собственной компетенцией государственной должностью субъекта Федерации. Такая
модель организации системы исполнительной власти представляет собой более сложную консти-
туционную конструкцию, предполагающую дополнительные процедуры и механизмы согласова-
ний при принятии тех или иных конституционных и управленческих решений. В то же время при
выстраивании внутрисистемных и межсистемных взаимосвязей отношения Президент РФ - Пра-
вительство РФ не могут быть взяты за основу, поскольку Президент РФ не возглавляет феде-
ральное правительство и не является его руководителем. Следовательно, то, что высшее должно-
стное лицо возглавляет высший исполнительный орган, должно найти отражение в его полномо-
чиях и функциональных обязанностях.
        Задачу придания президенту республики статуса главы и руководителя высшего испол-
нительного органа ряд субъектов попытались решить путем передачи ему достаточного объема
полномочий, которые по своему характеру и значению должны были реализоваться правительст-
вом или председателем правительства самостоятельно. Но такое перераспределение полномочий
имеет свои пределы, выход за которые чреват тем, что правительство будет не в состоянии вы-
полнять свое функциональное предназначение, утратит свойства самостоятельного, высшего ис-
полнительного органа государственной власти и превратится в орган при высшем должностном
лице. Вместе с тем далеко не все республики поспешили возложить на своего президента или
главу функции и полномочия руководителя высшего исполнительного органа, сохранив за пред-
седателем правительства значительный объем компетенции; при этом они не отказались от ис-
пользования формулировки о руководстве президентом высшим исполнительным органом.
        3. Третья модель организации системы исполнительной власти установлена в тех субъек-
тах Федерации, в которых высшее должностное лицо одновременно занимает государственную
должность руководителя коллективного высшего исполнительного органа, организационно входя
в его состав, т.е. совмещая должность главы республики, губернатора, главы администрации с
должностью председателя правительства, кабинета министров, коллегии администрации. Такая
система исполнительной власти принята в республиках Алтай, Бурятия, Коми, Ставропольском,
Хабаровском краях, Нижегородской, Московской, Ленинградской, Омской, Орловской, Пензен-
ской, Саратовской, Челябинской областях, Ханты-Мансийском автономном округе, Москве,
Санкт-Петербурге и многих других субъектах Федерации.
        Статус высшего должностного лица при такой системе характеризуется двумя отличи-
тельными особенностями.
                                                                                         69