Государственное и муниципальное управление. Алехин Э.В. - 67 стр.

ной власти, в зависимости от наличия и правового положения высшего должностного лица и ста-
туса высшего исполнительного органа:
        1. Система исполнительной власти, в которой учреждена должность высшего должност-
ного лица, на основе единоначалия руководящего высшим исполнительным органом государст-
венной власти.
        2. Система исполнительной власти, в которой высшее должностное лицо возглавляет кол-
легиальный высший исполнительный орган, при этом конституцией или уставом предусматрива-
ется должность руководителя высшего исполнительного органа государственной власти (предсе-
дателя правительства), которую замещает иное лицо.
        3. Система исполнительной власти, при которой высшее должностное лицо возглавляет и
руководит коллегиальным высшим исполнительным органом, являясь по должности председате-
лем правительства (кабинета министров, коллегии, совета).
        4. Система исполнительной власти, в которой отсутствует должность высшего должност-
ного лица, а его функции и полномочия осуществляет руководитель высшего исполнительного
органа, государственной власти .
        В основе классификации систем исполнительной власти в субъектах Федерации лежат
именно юридико-управленческие признаки, влияющие на состав и распределение властных пол-
номочий, правовые формы и процедуры их реализации, организационную структуру органов, а
также на их подчиненность и подведомственность. Прежде всего имеет значение коллегиальный
или единоначальный характер высшего исполнительного органа и организационное вхождение
или невхождение в него высшего должностного лица. Рассмотрим более подробно отличитель-
ные признаки каждой модели.
        1. Первая модель распространена в тех областях и краях, где высшее должностное лицо
на основе единоначалия руководит высшим исполнительным органом, не являющимся коллеги-
альным. Как правило, в качестве высшего должностного лица выступает глава администрации
или губернатор, а в качестве высшего исполнительного органа - администрация края, области,
состоящая из главы, его заместителей и аппарата администрации. Иногда в качестве структурных
подразделений администрации называют центральные органы отраслевого и межотраслевого
управления (департаменты, комитеты, управления), но их руководители не образуют какого-либо
коллегиального руководящего органа, а могут входить только в совещательный орган при главе
администрации. Так, согласно закону Астраханской области "О статусе губернатора Астрахан-
ской области" от 21 июля 2003 г. ст. 1, губернатор Астраханской области является высшим
должностным лицом, возглавляет высший исполнительный орган государственной власти - ад-
министрацию Астраханской области и несет персональную ответственность за надлежащее ис-
полнение администрацией области возложенных на нее полномочий. В соответствии с законом
Владимирской области "О губернаторе (главе администрации) и администрации Владимирской
области" от 10 декабря 2001 г. ст. 9, губернатор как руководитель высшего исполнительного ор-
гана государственной власти области руководит на принципе единоначалия администрацией, ор-
ганизует работу администрации по реализации ее полномочий, предусмотренных действующим
законодательством. Аналогичные системы исполнительной власти образованы в Краснодарском
крае, Архангельской, Брянской, Иркутской, Магаданской, Ростовской, Смоленской областях и в
других субъектах Федерации. Отличительными признаками статуса высшего должностного лица
здесь являются:
        - широкие кадровые полномочия по назначению заместителей высшего должностного
лица, руководителей структурных подразделений аппарата администрации и центральных ис-
полнительных органов специальной компетенции, реализуемые без согласования с каким-либо
иным должностным лицом в системе исполнительной власти;
        - единолично осуществляемые полномочия по распределению обязанностей между свои-
ми заместителями и другими должностными лицами, контролю за их деятельностью, формиро-
ванию и утверждению положений обо всех видах исполнительных органов и основных структур-
ных подразделениях администрации;
        - реализация нормотворческих и иных полномочий высшего исполнительного органа, как
правило, посредством актов высшего должностного лица.
        Таким образом создается жесткая, централизованная система государственного управле-
ния, при которой подавляющее большинство иерархических отношений замыкается на едино-
                                                                                          67