История государственного и муниципального управления в России. Алехин Э.В. - 156 стр.

    Усложнение системы государственного управления приводило к
необходимости иметь большой административный аппарат, постоянно его
совершенствовать в связи с расширением функций и увеличением
централизации. Основным направлением улучшения аппарата управления
являлось его постепенное приспособление к новым задачам по мере их
возникновения. Этим объясняется рост числа приказов, наделение их
новыми,    ранее    не   свойственными   функциями,     распространившаяся
практика    создания     временных   приказов   по    мере   возникновения
надобности в них.
    Известно, что приказная система складывалась стихийно, постепенно
вырастая из учреждений великокняжеского двора, по мере того, как
складывалось и развивалось централизованное государство. Поэтому
точную дату возникновения приказной системы назвать невозможно. К
концу XVII в. общее число приказов превысило 80-90, из них постоянно
функционировавших насчитывалось до 40. Наиболее важное значение
имели приказы с общегосударственной компетенцией, к числу которых
относились: Разрядный, Поместный, Ямской, Монастырский, Каменных
дел и Тайный приказ.
    Систему приказов объединяло и возглавляло учреждение, которое
перешло в Москву по наследству от Киевской Руси, под названием Боярская
дума. По существу Боярская дума выполняла при царе функции
совещательного органа, деятельность которого выражалась формулой:
«государь указал, и бояре приговорили». Эволюция Думы, как высшего
политического института рассматриваемого периода, позволяет проследить
существенные тенденции развития всего сословного строя и, прежде всего,
центральное противоречие политической системы - боярской аристократии и
самодержавия. Эта борьба проходит красной нитью через все политические
конфликты    от     периода   формирования   русского    централизованного
государства до конца XVII в., когда данное противоречие постепенно
снимается, а Боярская дума идет к упадку. С этой точки зрения более