Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 138 стр.

      Проведенный анализ существующей практики межбюджетных отноше-
ний позволил определить, что в качестве основных инструментов бюджетного
регулирования в регионах используются регулирующие налоги и механизм
предоставления финансовой помощи из фонда финансовой поддержки муници-
пальных образований. Однако актуальным остается вопрос, насколько рацио-
нально и эффективно будут применены субъектами Федерации эти инструмен-
ты и будет ли достигнута цель выравнивания бюджетной обеспеченности му-
ниципальных образований.
      Анализ устойчивости бюджетов муниципальных образований Оренбург-
ской области с помощью бюджетных коэффициентов, предложенных Г.Б. По-
ляком, позволил сделать вывод о недостаточной степени устойчивости мест-
ных бюджетов области.
      Различия в бюджетной обеспеченности муниципальных образований
Оренбургской области настолько существенны (например, по показателю соб-
ственных подушевых доходов муниципалитеты отличаются друг от друга более
чем в сотни раз), что предоставление средств из ФФПМО не решает проблему
выравнивания. Свидетельством этому служит проведенная оценка концентра-
ции ресурсов с точки зрения выравнивания уровней бюджетной обеспеченно-
сти и социально-экономического развития муниципальных образований, в ос-
нове которой лежит сравнение характеристик неоднородности до и после вы-
деления средств из вышестоящего бюджета бюджетам муниципалитетов.
      Анализ подушевых доходов муниципальных образований области с ис-
пользованием индикаторов разброса показал, что межмуниципальная диффе-
ренциация доходов сокращается. После распределения средств из областного
бюджета в муниципальных образованиях резко возрастает показатель средне-
душевых бюджетных доходов. Однако, сокращение дифференциации происхо-
дит не за счет выравнивания, а за счет поддержки слабых территорий. Под-
тверждением этому является проведенный анализ коэффициентов корреляции,
свидетельствующий о низком выравнивающем эффекте трансфертных плате-
жей.
      В результате бюджетного регулирования, проводимого органами власти
Оренбургской области, меняется ранг муниципальных образований: показатель
подушевых бюджетных доходов муниципалитетов-реципиентов после перечис-
ления им трансфертов оказывается значительно выше подушевых доходов му-
ниципалитетов-доноров, что является совершенно недопустимым с позиции
выравнивания бюджетной обеспеченности. Все это свидетельствует о недоста-
точной эффективности организации и развития межбюджетных отношений в
Оренбургской области, совершенствование которых должно учитывать необхо-
димость решения 2-х задач: финансовую поддержку территорий и создание
стимулов для их развития.
      Кроме того, для регулирования межбюджетных отношений использован
программно-целевой подход, направленный на разрешение противоречий меж-
ду ограниченным объемом финансовых возможностей и социально-
экономическими проблемами развития территорий. Программно-целевой под-
ход ориентирован на долгосрочные цели экономической политики.
138