Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 136 стр.

равнивать бюджетную обеспеченность для достижения одинакового качест-
ва предоставляемых на каждом уровне власти бюджетных услуг.
      Одновременно следует учитывать, что объем расходных обязательств
местных органов власти уменьшается. Совокупное их сокращение оценива-
ется в 386,9 млрд. рублей, или в 1/5 от суммы выполняемых в настоящее
время обязательств. Кроме того, при распределении доходов между уровнями
бюджетной системы дополнительно предлагается учесть сокращение расход-
ных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюд-
жетов по выплате начислений на заработную плату соответственно на 26,7 и
13,3 млрд. рублей в связи с планируемым снижением ставки единого социаль-
ного налога. Следовательно, можно предположить, что выпадающие доходы
местных органов власти отчасти могут быть компенсированы сокращением
расходных обязательств муниципалитетов. Для Оренбургского района размер
уменьшения расходных обязательств с учетом вышеприведенных факторов
может быть оценен в 279272 тыс. рублей, что свидетельствует о наличии де-
фицита бюджета Оренбургского района в размере 16970,23 тыс. рублей или
6,8 % доходов местного бюджета. Если же учесть снижение ставки единого со-
циального налога с 35,6 % до 26 %, то начисления на заработную плату по
Оренбургскому району уменьшатся на 13378 тыс. рублей.
      В целях увеличения доходной базы местных бюджетов предлагалось вве-
сти торговый сбор, введение которого предлагалось отдать в сферу полномочий
органов власти муниципальных районов. Министерством финансов РФ было
признано нецелесообразным установление торгового сбора и предложено за-
крепить за бюджетами муниципальных районов налоговые доходы от единого
налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и предоставить
представительным органам муниципальных районов полномочия по введению
в действие этого налога, определению видов деятельности, переводимых на
уплату единого налога, и определению коэффициента «К2» базовой доходности
с учетом ее увеличения на 50 %.
      В связи с тем, что, по нашим расчетам, финансовая база местных бюдже-
тов не укрепляется, а, напротив, ослабляется, значение бюджетного регулиро-
вания в отношениях между субъектами РФ и муниципальными районами, му-
ниципальными районами и муниципальными образованиями на уровне поселе-
ний возрастает. Эти отношения должны опираться на единую методику и ори-
ентироваться на практику межбюджетных отношений, сложившуюся между
РФ и субъектами РФ, а также учитывать накопленный в регионах положитель-
ный опыт межбюджетного регулирования. В связи с этим сделанные предложе-
ния по совершенствованию межбюджетных отношений в Оренбургской облас-
ти, ориентированные на решение двуединой задачи – выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных образований и стимулирование развития - мо-
гут быть использованы и в новой модели организации местного самоуправле-
ния.




136