Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 51 стр.

образований (ФФПМО), основное назначение которого – выравнивание бюд-
жетной обеспеченности.
      Из всего разнообразия существующих инструментов бюджетного ре-
гулирования наибольшее внимание в последнее время к себе привлекает
именно механизм распределения этого фонда, имеющий целью повысить заин-
тересованность органов государственной власти на местах в расширении собст-
венной доходной базы, развитии инвестиционной активности, проведении
структурных преобразований в экономике регионов.
      Можно с уверенностью сказать, что столь пристальное внимание к
проблеме распределения средств фонда финансовой поддержки между бюд-
жетами не вполне обосновано, поскольку объем ресурсов, перераспределен-
ных через регулирующие налоги, в 8-10 раз больше. Поэтому правильнее
было бы рассматривать, в первую очередь, регулирующие налоги как важ-
нейший инструмент бюджетного выравнивания.
      Однако, подавляющая часть муниципальных образований в меж-
бюджетном регулировании путем налогового перераспределения просто не уча-
ствует. Несмотря на то, что эти муниципальные образования получают макси-
мально возможные отчисления по налогам, их бюджеты все равно остаются
дефицитными. Поэтому для них, как и для субъекта Федерации в целом, наи-
более актуальным является вопрос распределения средств через фонд финан-
совой поддержки.
      Согласно Закону «О финансовых основах местного самоуправления в
Российской Федерации» распределение средств фонда должно осуществляться
в соответствии с фиксированной формулой, учитывающей численность насе-
ления муниципального образования, долю детей дошкольного и школьного
возраста, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения му-
ниципального образования, площадь территории, а также другие факторы, оп-
ределяющие особенности муниципального образования и особенности региона.
Однако, единой методики распределения средств ФФПМО пока не сложилось.
В то же время существует единая федеральная методика и отдельные подходы,
разрабатываемые субъектами Федерации, учитывающие региональные разли-
чия.
      С одной стороны, можно считать положительным моментом, что единой
методики формирования ФФПМО у субъектов Федерации нет, поскольку ис-
пользование в практике различных подходов при его формировании дает осно-
вание рекомендовать субъектам Федерации выбор варианта, который лучше от-
вечает условиям и поставленным целям в конкретном регионе. Поэтому мето-
дика межбюджетных отношений должна учитывать эти особенности, кроме то-
го, нельзя забывать и главное назначение ФФПМО – выравнивание бюджетной
обеспеченности.
      Все многообразие методик, применяемых в различных субъектах Феде-
рации, можно сгруппировать по двум направлениям, учитывающим:
      1) методы формирования фонда;
      2) методы использования фонда (см. рисунок 3).

                                                                         51