Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 49 стр.

объектов социальной инфраструктуры, обслуживающей все население данной
территории, а также (в большинстве случаев) организация финансовых взаимо-
отношений с муниципалитетами, расположенными на территории, которую ку-
рирует данное территориально-административное подразделение.
      Третья модель представлена двухуровневой структурой государственной
власти субъекта РФ и одноуровневой структурой муниципальных органов вла-
сти, лишенных бюджетных прав (в нарушение федерального законодательства).
Эта модель аналогична предыдущей, за исключением того, что муниципальные
образования, сформированные по поселенческому принципу на уровне ниже
районного, лишены бюджетных прав. Местные налоги устанавливаются терри-
ториальными подразделениями региональной администрации, не имеющей вы-
борного представительного органа власти. Бюджеты муниципальных образова-
ний включены в бюджет субъекта Российской Федерации как сметы расходов.
       Четвертая модель состоит из одноуровневой структуры государственной
власти субъекта РФ и двухуровневой структуры муниципальных органов вла-
сти, предполагающая подчинение одних муниципалитетов другим (в наруше-
ние федерального законодательства). К первому уровню местных органов вла-
сти относятся муниципалитеты, образованные на базе крупных городов и рай-
онов (т.е. в соответствии с традиционным административно-территориальным
устройством), ко второму – муниципалитеты, находящиеся внутри муниципа-
литетов первого уровня и образованные по поселенческому признаку. Финан-
совые взаимоотношения муниципалитетов первого уровня с региональными
властями строятся напрямую. Финансовые взаимоотношения муниципалитетов
второго уровня с региональными властями определяются опосредованно - через
муниципалитеты первого уровня. В частности, в функции муниципалитетов
первого уровня входит распределение финансовой помощи между муниципа-
литетами второго уровня и назначение им нормативов отчислений от регули-
рующих налогов, полученных из регионального бюджета. Таким образом, му-
ниципалитет первого уровня фактически исполняет полномочия субъекта РФ. В
случае, если муниципалитеты второго уровня полностью покрывают террито-
рию муниципалитета первого уровня, в функции муниципалитета первого
уровня входит также содержание объектов социальной инфраструктуры, об-
служивающей жителей его территории. При этом местные налоги устанавли-
ваются, как правило, только муниципалитетами второго уровня. Если муници-
палитеты второго уровня покрывают только часть территории муниципалитета
первого уровня, то в функции муниципалитета первого уровня входит также
осуществление функций местного самоуправления на собственной территории,
не относящейся к юрисдикции входящих в него муниципалитетов второго
уровня. Местные налоги в этом случае устанавливаются муниципалитетами
обоих уровней.
      Вышеперечисленные формы межбюджетных отношений на субфедераль-
ном уровне могут быть как взаимоисключающими, так и взаимодополняющи-
ми. Однако, все они, несмотря на позитивные моменты реформирования бюд-
жетной системы, не отвечают основополагающим принципам бюджетного фе-
дерализма.
                                                                        49