Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 48 стр.

определенной степени способствовала разрушению единого экономико-
правового пространства страны.
      Необходимо отметить, что сформированная в этот период система бюд-
жетных отношений в целом соответствовала бюджетному устройству федера-
тивных государств, однако не имела прочной законодательной базы. Отрица-
тельным моментом явилось то, что реформа не затронула субфедерального
уровня. Субъекты Федерации строили свои взаимоотношения с местными
бюджетами по тем же принципам, что и в советское время. Экономический
кризис усугубил негативные явления в сфере межбюджетных отношений: про-
исходили задержки в выплате заработной платы работникам бюджетной сфе-
ры, наблюдалось неденежное исполнение бюджетов различных уровней, обост-
рилась проблема федеральных нефинансируемых мандатов. Для стабилизации
межбюджетных отношений в 1998 г. была принята Концепция реформирования
межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг.
      Период 1999-2001 гг. совпал с началом экономического оздоровления
страны и характеризовался реализацией концепции реформирования межбюд-
жетных отношений: была внедрена новая, более прозрачная методика распре-
деления средств ФФПР, была обозначена проблема сокращения нефинансируе-
мых мандатов, вступили в действие Бюджетный кодекс РФ и первая часть На-
логового кодека РФ, были разработаны методические рекомендации субъектам
Федерации по регулированию межбюджетных отношений. Процесс реформи-
рования межбюджетных отношений в этот период позволил достичь постав-
ленных целей во взаимоотношениях между федерацией и ее субъектами, а так-
же затронул региональный уровень.
      Особое внимание при этом уделялось формированию различных моделей
организации органов управления бюджетными средствами на региональном
уровне. Все многообразие моделей организации межбюджетных отношений
между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного
самоуправления можно свести к четырем моделям.
      Первая модель характеризуется одноуровневой структурой государствен-
ной власти субъекта РФ и одноуровневой структурой муниципальных органов
власти (на уровне крупных городов и районов). Муниципалитеты формируют-
ся на базе крупных городов и районов в соответствии с традиционным адми-
нистративно-территориальным делением. Они обладают бюджетными правами
в рамках, определенных федеральным законодательством. Их финансовые
взаимоотношения с органами власти субъекта РФ определяются непосредст-
венно последними. На уровне ниже районного при этой модели обычно форми-
руются исполнительные органы субмуниципального уровня с бюджетными
средствами, организующие свою деятельность на основании сметы.
      Вторая модель представляет собой двухуровневую структуру государст-
венной власти субъекта РФ и одноуровневую структуру муниципальных орга-
нов власти, обладающих бюджетными правами. В данной модели муниципаль-
ные образования формируются на базе городов, поселков, сельских округов
(сельских советов) по поселенческому принципу. В функции территориально-
административных подразделений региональной власти входит содержание
48