Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 47 стр.

    2 Межбюджетные отношения в субъектах Российской Феде-
рации

    2.1 Анализ опыта регионов по организации и регулированию меж-
бюджетных отношений

     2.1.1 Модели организации межбюджетных отношений в субъектах РФ

      Образование Российской Федерации как суверенного государства не по-
зволило одномоментно перейти к новым принципам организации межбюджет-
ных отношений, поэтому и были заимствованы основные черты бюджетной
системы РСФСР периода существования Советского Союза. Бюджетная систе-
ма того времени являлась жестко централизованной, основывалась на бюджет-
ных показателях, утвержденных вышестоящими органами власти.
      С принятием в 1993 году новой Конституции происходит внедрение но-
вой модели построения межбюджетных отношений в России, основанной на
разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами.
Конституцией РФ были определены и провозглашены три уровня компетенции:
исключительные для Федерации и ее субъектов, а также вопросы совместного
ведения.
      Формирование независимого государства в России потребовало серьез-
ной реформы бюджетного устройства и межбюджетных отношений. С начала
90-х гг. Христенко В.Б. в этом процессе выделяет три периода: 1991-1993, 1994-
1998 и 1999-2001 гг. [144, c.64]. С 2001 г. начался четвертый период, связанный
с реализацией Программы развития бюджетного федерализма до 2005 года.
      Первый период характеризовался стихийной децентрализацией межбюд-
жетных отношений. Их организация строилась на принципах, унаследованных
от Советского Союза, основанной на жестко централизованной системе финан-
совых потоков. В этот период передача части расходных полномочий с феде-
рального уровня на субфедеральный носила характер стихийной децентрализа-
ции бюджетных ресурсов, предпринятой с целью достижения большей сбалан-
сированности федерального бюджета и для прекращения финансирования до-
таций и расходов субфедерального уровня.
      В период с 1994 г. по 1998 г. происходили важные изменения в системе
взаимоотношений между федеральным и региональным бюджетами – обозна-
чился переход к унифицированным бюджетным взаимоотношениям. В 1994 г.
были введены единые нормативы отчислений от федеральных налогов в бюд-
жеты субъектов Федерации, был создан Фонд финансовой поддержки регионов
(ФФПР), средства которого распределялись на основе формульного расчета,
были значительно расширены налоговые полномочия региональных и местных
властей. Вместе с тем действовавшая в этот период вплоть до 2001 года прак-
тика заключения договоров субъектов РФ с федеральным центром поставила
ряд регионов в привилегированное положение по сравнению с остальными и в


                                                                             47