Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 50 стр.

      Реформе межбюджетных отношений в соответствии с Законом № 120-ФЗ
от 20.08.2004 г. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регу-
лирования межбюджетных отношений» предстоит разрешить следующие наи-
более острые из накопившихся проблем:
      1) устранить нечеткость и нерациональность разграничения полномочий
между региональным и местным уровнями власти, ликвидировать возложение
на региональные и местные бюджеты расходов, установленных федеральными
законами без ответственности за финансирование бюджетных расходов. Не-
смотря на то, что законодательно эта проблема урегулирована Федеральным за-
коном № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года, однако, практическая его реализация,
наверняка, высветит вопросы неточного и/или неэффективного разграничения
полномочий между органами власти;
      2) обеспечить большую самостоятельность органов местного самоуправ-
ления по реализации возложенных на них задач за счет увеличения в местных
бюджетах таких доходов, на которые могут влиять местные органы власти.
Складывавшаяся на протяжении последнего десятилетия практика формирова-
ния доходной части местных бюджетов свидетельствует о снижении в них доли
собственных доходов и увеличении отчислений от регулирующих налогов и
различных видов финансовой помощи, т.е. об увеличении финансовой зависи-
мости органов местного самоуправления от решений вышестоящих органов
власти. Это само по себе является проблемой, а в совокупности с субъективны-
ми решениями по предоставлению финансовой помощи ставит муниципальные
образования в несопоставимые условия жизнедеятельности;
      3) создать эффективный механизм распределения финансовой помощи,
которая, как в условиях прежнего, так и нового законодательства формирует
значительную часть доходов муниципальных образований. Наиболее распро-
страненный прежде подход к распределению финансовой помощи между мест-
ными бюджетами - покрытие разницы между оценкой бюджетных доходов и
оценкой бюджетных потребностей муниципальных образований на планируе-
мый год из средств регионального бюджета. Причем, в качестве базы для оцен-
ки использовались цифры, основывшиеся на фактическом исполнении бюджета
за предыдущий год, или нормативы расходов, рассчитанные прямым счетом,
без учета доходных возможностей бюджета. Подобная практика способствует
снижению заинтересованности в мобилизации доходов в местные бюджеты.

     2.1.2 Инструменты бюджетного регулирования в субъектах РФ

      Проблема обеспечения соответствия расходных функций и доходных ис-
точников на всех уровнях бюджетной системы решается посредством бюджет-
ного регулирования, которое применительно к местным бюджетам реализуется,
как правило, через механизм бюджетного выравнивания. Для этих целей в со-
ставе регионального бюджета в соответствии с Федеральным законом от
25.09.97 № 126 - ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Рос-
сийской Федерации» создается фонд финансовой поддержки муниципальных

50