Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 54 стр.

      Основу первого направления составляет федеральная методика предос-
тавления трансфертов из ФФПР. По аналогии с этой методикой многие субъек-
ты РФ формируют ФФПМО по ежегодно утверждаемым нормативам отчисле-
ний от объема доходов регионального бюджета.
      Более 45 субъектов Федерации применяли у себя нормативно-долевой
метод определения трансфертов для местных бюджетов в различных вариантах
с учетом территориальных особенностей (Бурятия, Марий Эл, Адыгея, Север-
ная Осетия, Кабардино-Балкария, Чувашия, Мордовия, Тыва и многие другие).
Однако, были и такие субъекты Федерации, которые не использовали данный
метод (Республика Коми, Новосибирская, Пермская, Кировская, Калининград-
ская, Московская области и др.).
      Единообразного подхода по методам использования ФФПМО не сущест-
вует. Некоторые регионы делят этот фонд на две составляющие части: первая
направлена на покрытие текущих расходов, вторая часть предоставляется для
развития и имеет целью повысить доходный потенциал региона (Саратовская,
Ленинградская области). Здесь наблюдается стимулирование муниципальных
образований к более полному использованию собственных доходных источни-
ков.
      Разнообразие методик регулирования межбюджетных отношений в ре-
гионе по способам формирования фонда можно свести к трем вариантам.
      К первому из них относятся те субъекты Федерации, в которых единст-
венным источником формирования ФФПМО являются трансферты, поступаю-
щие из ФФПР (Адыгея, Бурятия, Тыва, Ивановская, Сахалинская области), что
ставит муниципальные образования в зависимость не только от субъектов Фе-
дерации, но и от применяемой во взаимоотношениях между федерацией и ее
субъектами методики формирования и распределения трансфертов между ре-
гионами.
      Второй вариант предполагает использование отдельных видов регули-
рующих налогов в качестве источников ФФПМО. В Архангельской области та-
кой фонд в 1998 г. был образован за счет 24,5 % поступивших в областной
бюджет НДС, налога на прибыль и налога ни имущество предприятий. В Ев-
рейской автономной области в 1999 г. формирование фонда происходило за
счет 50 % налога на прибыль и 50 % НДС, зачисляемых в областной бюджет.
Недостаток такого формирования ФФПМО аналогичен предыдущему варианту,
поскольку нормативы отчислений от регулирующих налогов пересматриваются
ежегодно. Кроме того, в связи с проводимой налоговой реформой некоторые
налоги упраздняются вовсе, по другим меняются ставки расщепления между
бюджетами, доходы от третьих становятся менее значимыми в результате из-
менений в элементах налога.
      К третьему варианту относятся те регионы, в которых формирование
ФФПМО происходит по аналогии с федеральным уровнем: фонд создается по
ежегодно утверждаемому нормативу отчислений от объема доходов, поступав-
ших в региональный бюджет, но с учетом трансферта из ФФПР, если таковой
имеется, за исключением целевых поступлений в бюджет. Сюда можно отнести
и Оренбургскую область, опыт которой будет рассмотрен ниже.
54