Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 76 стр.

      Взаимоотношения финансовых органов муниципальных образований с
финансовым управлением администрации области способствуют проведению
единой финансовой, бюджетной и налоговой политики. Но, как и в любом ре-
гионе, в Оренбургской области есть муниципальные образования с различным
налоговым потенциалом, что требует перераспределения финансовых ресурсов
через вышестоящий бюджет. Более того, состав муниципальных образований
Оренбургской области по их территориальному формированию неоднороден.

     2.2.2 Модели организации межбюджетных отношений в Оренбург-
ской области

      На организацию межбюджетных отношений в Оренбургской области ока-
зывает влияние ее административно-территориальное устройство, которое не
сводится к простому географическому делению территории. В его основу по-
ложены экономический, национальный и исторический принципы, необходи-
мые для рациональной организации жизни людей, производства и управления.
Комплексное применение этих принципов с учетом сложившихся традиций и
иных факторов позволяет осуществлять рациональное выделение администра-
тивно-территориальных единиц.
      Административно-территориальное устройство Оренбургской области
включает в себя города, районы, рабочие поселки, сельские поселения, закры-
тые административно-территориальные образования. Характерными признака-
ми этих административно-территориальных единиц являются четко очерченные
границы, компактность проживания, непрерывность и экономическая целост-
ность территорий, право населения формировать органы управления. В силу
этого права определенная территория обретает черты, присущие социально-
политической организации, получает статус административно-территориальной
единицы, границы которой не обязательно совпадают с границами муници-
пального образования.
      В связи с этим у субъектов РФ и Оренбургской области, в частности, воз-
никает проблема формирования муниципальных образований, территориальная
определенность которых является их важнейшим признаком.
      В Оренбургской области прошло две реформы местного самоуправления,
что не противоречило действующему законодательству, допускающему форми-
рование муниципальных образований на уровне поселения или группы поселе-
ний, состав которых может быть сколь угодно широк.
      С принятием закона «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в
Оренбургской области» в 1996 году бюджетная система области стала состоять
из двух уровней – областного бюджета и бюджетов 578 муниципальных обра-
зований, которые включали 11 муниципальных образований–городов; 1 муни-
ципальное образование охватывало город и район («Город Абдулино и Абду-
линский район»); 548 муниципальных образований были сформированы на
уровне сел; 18 муниципальных образований – на уровне поселков. Муници-
пальных     образований–районов     не    было    совсем,    хотя    районы

76