Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 78 стр.

как административные единицы сохранялись. В первые два года реформы по
существу они сохраняли свой статус и как муниципальные образования, но в
дальнейшем стали выполнять функции территориальных органов государст-
венного управления, администрация которых финансировалась из областного
бюджета. Модель организации межбюджетных отношений в Оренбургской об-
ласти в период с 1996 по 2000 гг. представлена на рисунке 4 .
      Такое огромное число муниципалитетов усложняло организацию меж-
бюджетных отношений с областью. В процессе расчетов доли отчислений в
бюджеты органов местного самоуправления, размеров ФФПМО практически
одни и те же финансовые операции необходимо было проделывать для 578
муниципальных образований, что представляло собой трудоемкий процесс.
Кроме того, отсутствие районных бюджетов значительно увеличило нагрузку
на областной бюджет за счет расширения его расходных полномочий. Области
пришлось принять на свой бюджет финансирование территориальных органов
государственной власти, которые были сформированы на основе администра-
ций районов, сохранившихся как административно-территориальные единицы.
Проблема здесь заключается в том, что на территории отдельных муниципаль-
ных образований находятся участки по добыче газа, нефти и других полезных
ископаемых. Платежи, взимаемые с пользователей недр, могут составлять в
объеме соответствующего бюджета значительные суммы, способные полно-
стью покрыть его минимальные расходы даже при минимальных долях отчис-
лений от федеральных и региональных налогов.
       Территория Оренбургской области богата природными ресурсами - газ,
 нефть, медно-колчедановые руды, каменная соль, но расположены месторож-
 дения крайне неравномерно. Западная и центральная части области обладают
 значительными запасами нефти и газа, строительными материалами оса-
 дочного происхождения. На востоке области имеются месторождения метал-
 лических полезных ископаемых: меди, золота, хромитов, никеля, железных,
 марганцевых руд, молибдена. Из неметаллических полезных ископаемых в об-
 ласти выявлены месторождения хризотил-асбеста, каолина, облицовочных мра-
 моров, поделочных яшм, горного хрусталя, высококачественных флюсовых из-
 вестняков и кварцитов, высокопрочного строительного камня, огнеупорных и
 тугоплавких глин, песков и песчано-гравийных материалов, кирпичного и керам-
 зитового сырья, бентонитовых глин.
      Вследствие неравномерности сосредоточения по территории области во-
влеченных в производство природных ресурсов наблюдалась ситуация, когда
доходы отдельных муниципалитетов в несколько раз превышали их расходы.
Но невозможно было напрямую направить часть этих средств в соседнее му-
ниципальное образование, входящее в состав района как административной
единицы, в целях снижения нагрузки на расходную часть бюджета области.
Кроме того, средства по финансированию учреждений, выполняющих обще-
районные функции по обслуживанию населения, выделялись из областного
бюджета.
      Организация местного самоуправления в последние годы в Оренбургской
области претерпела значительные изменения. Законодательным Собранием
78