Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 79 стр.

Оренбургской области был принят Закон Оренбургской области от 22.02.1999 г.
№ 198/31-03 «О территориях муниципальных образований и порядке их обра-
зования, объединения, преобразования, упразднения, установления и изменения
границ», предопределивший реформу местного самоуправления 2001 года, в
ходе которой были созданы муниципальные образования в сельской местности
в основном на уровне районов.
      Изменение модели организации межбюджетных отношений связано с
принятием Постановления правительства Оренбургской области от 24 марта
2000 г. № 2-п «О реформе местного самоуправления в Оренбургской области»,
в котором отмечалась неэффективность действующей в области системы мест-
ного самоуправления. В качестве причин такого положения были названы ра-
зобщенность местной власти на уровне районов, сельсоветов и поссоветов, от-
сутствие четкого распределения между ними предметов ведения и полномочий,
недостаточная концентрация как у территориальных органов государственной
власти - районных администраций, так и у сельских администраций финансо-
вых и материальных ресурсов, властных полномочий, необходимых для сохра-
нения и развития инфраструктуры, обеспечивающей поддержание и подъем
уровня экономического потенциала муниципальных образований, удовлетворе-
ние жизненно важных потребностей населения. Был сделан вывод о том, что
такое положение дел в органах местной власти - одна из причин снижения за
последние годы уровня социально-экономического развития многих террито-
рий области.
      Правительством Оренбургской области была признана целесообразной
организация муниципальных образований в сельских территориях на уровне
районов, а при объединении сельских муниципальных образования с городски-
ми формировалось единое муниципальное образование города и района.
      С 1 января 2001 года органы власти Оренбургской области на основе ре-
шений сходов жителей внесли изменения в бюджетное устройство области, ук-
рупнив муниципальные образования. В области было создано 47 муниципаль-
ных образований, которые можно подразделить на несколько видов:
      - муниципальные образования, расположенные на территориях 8 горо-
дов: Бугуруслан, Бузулук, Гай, Медногорск, Новотроицк, Оренбург, Орск, Со-
рочинск;
      - муниципальные образования, расположенные на территориях 4-х объе-
динившихся городов и районов: город Абдулино и Абдулинский район, город
Кувандык и Кувандыкский район, Соль-Илецкий район и город Соль-Илецк,
город Ясный и Ясненский район;
      - муниципальные образования, занимающие небольшую по площади тер-
риторию и расположенные в территориальных границах других муниципалите-
тов. Таких муниципальных образований в Оренбургской области 4, из них 3 - в
Оренбургском районе: Красноуральский, Пригородный, Чернореченский сель-
ские Советы, Софиевский сельский совет в Пономаревском районе;
      - муниципальные образования, границы которых совпадают полностью с
административной территорией районов. Таких муниципальных образований,
расположенных на уровне районов насчитывается 29: Адамовский, Акбулак-
                                                                        79