Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 81 стр.

собственные доходы не являются основными источниками формирования
бюджетов муниципальных образований Оренбургской области.
      Более того, проведенный анализ местных бюджетов Оренбургской облас-
ти свидетельствует о том, что в последние годы наблюдается снижение доли
собственных доходов муниципальных образований в общей сумме налоговых
поступлений: если в 1999 году она составила 36,4 %, то уже в 2003 г. – 27,7 %
(таблица 6).
      Среди собственных доходов муниципальных образований Оренбургской
области наибольший удельный вес занимает налог на имущество предприятий.
Однако, в анализируемый период наблюдается тенденция к его снижению, в
1999 г. он составил 22 %, в 2000 г. – 13 %, в 2001 г. - 14 %, в 2002 г. – 14,5 %, а
в 2003 г. наблюдается незначительное его увеличение до 16 % от собственных
доходов муниципальных образований.
      Что касается регулирующих налогов, то здесь ситуация противоположная
- наблюдается увеличение их доли в доходах бюджетов муниципальных обра-
зований Оренбургской области. В период с 1999 по 2003 гг. доля регулирую-
щих налогов возросла почти в 2 раза. В 1999 году регулирующие налоги соста-
вили 1326046 тыс. р. или 27,8 % всех доходов муниципальных образований об-
ласти, а по данным 2003 года - 4839411 тыс. р. или 51,4 % всех доходов. В ка-
честве основных регулирующих налогов в Оренбургской области используют-
ся налог на прибыль организаций (в пределах доли субъекта Федерации) и на-
лог на доходы физических лиц. По 2000 год включительно в качестве регули-
рующего налога использовался НДС; по 2001 год включительно роль регули-
рующих налогов выполняли не только акцизы на спирт этиловый и ликерово-
дочные изделия (которые применяются и сейчас в этом качестве), но и акцизы
на прочие товары (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бен-
зин, автомобили и импортные подакцизные товары). Следует добавить, что с
2002 года в качестве регулирующего налога в Оренбургской области исполь-
зуется налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья.
      Являясь фактически регулирующими (в соответствии с законами Орен-
бургской области об областном бюджете, с федеральными законами о феде-
ральном бюджете на соответствующие годы) все вышеназванные налоги (за ис-
ключением налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного
сырья) Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправле-
ния в Российской Федерации» отнесены к собственным доходам местных бюд-
жетов. Этот пример весьма наглядно демонстрирует, как норма одного закона
противоречит постоянной норме другого закона и может быть легко изменена,
что представляется необоснованным с позиций права.
      Напомним, что в законе «О финансовых основах местного самоуправле-
ния в Российской Федерации» определены «доли в среднем по субъекту РФ»
для этих налогов, за исключением налога на добычу полезных ископаемых в
виде углеводородного сырья, ставки расщепления которого между федерацией
и субъектом РФ закреплены в Бюджетном кодексе РФ, и при желании субъект
Федерации может передать полностью или частично свою долю этого налога
муниципалитетам в порядке бюджетного регулирования.
                                                                                81