Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 82 стр.

       В соответствии с вышеназванным законом доля налога на прибыль, пере-
даваемая в местные бюджеты должна составлять не менее 5 %; налога на дохо-
ды физических лиц – не менее 50 %; акцизов на спирт, водку и ликероводоч-
ные изделия – не менее 5 %; акцизов на остальные товары (за исключением
акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили и импортные подак-
цизные товары) и НДС – не менее 10 % в среднем по субъекту Федерации РФ
[4, ст. 7, пункт 4].
       В соответствии с пунктом 5 статьи 7 этого закона размеры минимальных
долей указанных налогов определяются законодательными органами субъекта
РФ и должны закрепляться за муниципальными образованиями на постоянной
основе. Расчет долей по каждому из этих налогов (для каждого муниципально-
го образования) должен производиться исходя из общего объема средств, пе-
реданных субъекту РФ, а также в соответствии с фиксированной формулой и
фактическими данными базового года. Однако на практике этого не происхо-
дит, не говоря уже о существовании формулы. Закон разрешает законодатель-
ному органу субъекта РФ устанавливать нормативы отчислений (в процентах) в
местные бюджеты от регулирующих доходов сверх этих долей на планируемый
финансовый год, а также на долговременной основе (не менее, чем на три года).
Иначе говоря, возможна двусмысленная трактовка времени действия нормати-
вов отчислений.
       Можно сослаться на статью 58 Бюджетного кодекса РФ, в которой гово-
рится, что собственные доходы бюджетов субъектов РФ от региональных нало-
гов и сборов, а также закрепленных за субъектами РФ федеральных налогов и
сборов могут быть переданы местным бюджетам на постоянной основе полно-
стью или частично – в процентной доле, утвержденной законодательными ор-
ганами субъектов РФ на срок не менее трех лет. Срок действия нормативов мо-
жет быть сокращен только в случае внесения изменений в законодательство о
налогах и сборах Российской Федерации. Однако проблема осложняется тем,
что большинство из названных выше налогов фактически являются регули-
рующими, либо ставка их постоянно меняется законодательством о налогах и
сборах , как, например, в случае с налогом на прибыль организаций, ставка ко-
торого снизилась с 35 % до 24 %.
       Среди регулирующих источников доходов бюджетов муниципальных об-
разований Оренбургской области наибольшее увеличение наблюдается по на-
логу на доходы с физических лиц – с 49,6 % в 1999 г. до 64,6 % в 2002 г. Одна-
ко, наблюдается снижение доли по налогу на прибыль с 31,8 % до 30,8 % в этот
же период.
       О финансовом положении органов местного самоуправления свидетель-
ствует соотношение собственных и регулирующих доходов. Собственные до-
ходы являются своеобразным индикатором самостоятельности местных орга-
нов власти. Проведенный анализ свидетельствует о том, что доходы муници-
пальных образований Оренбургской области формируются в основном за счет
регулирующих источников. Удельный вес собственных доходов в общей сумме
доходов местных бюджетов составил в 2002 г. 26,2 %, в то время как удель-
ный вес регулирующих доходов – 44,1 %, а на 2003 год собственные доходы
82