Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 84 стр.

муниципальных образований были запланированы в размере 261507 тыс. р. или
27,7 % от всех доходов, регулирующие – в сумме 4839411 тыс. р. или 51,4 %.
Ожидаемое увеличение регулирующих доходов по сравнению с собственными
планируется в 1,8 раза, то есть, говорить о самостоятельности муниципальных
образований Оренбургской области не приходится. Рост доли регулирующих
доходов свидетельствует об увеличении зависимости местных бюджетов от
вышестоящих. Уровень перечислений от других бюджетов (дотации, субвенции
и другие виды финансовой помощи) снижается: в 1999 г. он составил 35,8 %, а
в 2002 г. - уже 29,7 %.
      В целом такая же ситуация наблюдается в отдельных муниципальных об-
разованиях области, в том числе в формировании бюджета областного центра –
г. Оренбурга, являющегося крупнейшим городом, численность которого на-
считывает 531,3 тысячи жителей. Далее по числу жителей следуют Орск (278,2
тысячи человек) и Новотроицк (115,4 тысячи человек). Остальные города отно-
сятся к средним и малым.
      Доходы бюджета г. Оренбурга в период с 1999 г. по 2000 г. формирова-
лись в основном за счет собственных источников, несмотря на снижение их
удельного веса с 55,9 % до 50,4 % (таблица 7). С 2001 года продолжается их
постепенное сокращение с 41,6 % до 35,9 % в 2003 году при увеличении
удельного веса регулирующих доходов. Так, с 1999 года их доля увеличилась
с 31 % до 64 % в 2003 году.
      Среди регулирующих источников наибольшие темпы роста наблюдаются
у налога на доходы физических лиц: 36,9 % - в 1999 г., 72,5 % - в 2002 г.
      Такое изменение удельного веса регулирующих налогов связано с изме-
нением нормативов отчислений, которые ежегодно пересматриваются и утвер-
ждаются законом «О бюджете Оренбургской области» на очередной финансо-
вый год. Нормативы отчислений от ранее перечисленных налогов Законода-
тельное собрание области устанавливает дифференцированно для каждого му-
ниципального образования (Приложение В). При этом они колеблются от ми-
нимального (0,01 %) до стопроцентного зачисления регулирующего налога в
бюджет муниципалитета.
      Как видно из приложения В, по таким существенным доходным источни-
кам для бюджета г.Оренбурга, как налог на доходы физических лиц и налог на
прибыль организаций , нормативы отчислений крайне нестабильны. Так, по на-
логу на прибыль ставки отчисления в бюджет города менялись от 1 % в 1999 и
2000 годах до 6,16 % в 2001 году, а в 2002 году ставка упала до 3 %, однако в
2003 году была увеличена до 5,63 % (или 31,25 % от доли этого налога, при-
надлежащей Оренбургской области). Норматив отчисления налога на доходы
физических лиц в бюджет города с 19,98 % в 1999 году увеличился до 63,8 % в
2000 году, однако, в 2001 и 2002 годы сократился до 55 %, а в 2003 году – до
51,2 %. Ставка отчисления акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в
1999 и 2000 годы была 5 %, однако в последние три года сохраняется на уровне
25 %.
      Такая же ситуация со снижением и непостоянством нормативов отчисле-
ний регулирующих налогов наблюдается еще в отношении ряда муниципалите-
84