Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 86 стр.

валентному уменьшению размера финансовой помощи (трансферта) в следую-
щем году, как это было ранее [148, с. 10].
      В Оренбургской области предпринималась попытка разработки нормати-
вов бюджетной обеспеченности. В 1997 году Оренбургский Городской Совет
направлял в Законодательное Собрание области в порядке законодательной
инициативы проект закона «О нормативах минимальной бюджетной обеспе-
ченности в Оренбургской области». В нем предлагались нормативы минималь-
ной бюджетной обеспеченности для формирования областного бюджета и для
бюджетов муниципальных образований. Законопроект не был принят из-за на-
личия ряда недостатков. Так, например, по образованию предусматривались
нормы только для учреждений, занимающихся внешкольной работой с детьми,
а для детсадов, школ, интернатов и т.д. нормы отсутствовали. Множество во-
просов вызывали нормативы для жилищно-коммунального хозяйства. На наш
взгляд, был еще один серьезный недостаток этого проекта. В проекте были по-
казаны только стоимостные показатели, не отражены методики их расчета, не
оговаривалась возможность и способы корректировки показателей с учетом
различных факторов (численности населения, структуры производства, инфля-
ции и т.п.). Не была проведена группировка муниципальных образований. Все
это делало законопроект бесперспективным и не обеспечивающим прозрач-
ность расчетов бюджетной обеспеченности.
      Проведенный анализ соотношения собственных и регулирующих дохо-
дов муниципальных образований Оренбургской области указывает, прежде все-
го, на зависимость местных бюджетов от областного бюджета, что обуславли-
вает отсутствие у местных властей заинтересованности в увеличении доходной
базы бюджета области. Неуклонно снижающаяся доля собственных доходов
местных бюджетов лишает местные органы власти финансовой самостоятель-
ности, которая означает не только распределение ответственности между уров-
нями бюджетной системы по осуществлению определенных видов обяза-
тельств, но и обеспечение реальных возможностей получения источников до-
ходов для этого. Только после того, как распределена ответственность за рас-
ходы, и стал известен их общий объем на каждом уровне бюджетной системы,
следует приступать к разработке системы закрепления налогов и перераспреде-
ления доходов между различными уровнями власти.
      Недостаток применяемой в Оренбургской области модели бюджетного
выравнивания проявляется прежде всего в уязвимости доходной части муници-
пальных бюджетов, поскольку вышестоящие органы власти могут произвольно
менять пропорции распределения налогов, опустошая нижестоящие бюджеты.
Это стало одной из главных причин острых бюджетных конфликтов.
      Низкая доля собственных доходных источников лишает органы власти
местного самоуправления возможности долгосрочного и среднесрочного пла-
нирования расходов бюджета, препятствует проведению эффективной полити-
ки капитальных вложений бюджетных средств, приводит к появлению и нара-
щиванию нефинансируемых обязательств бюджета. В результате снижается за-
интересованность администраций этих муниципальных образований в повыше-

86