Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 87 стр.

нии собираемости налогов на своей территории, а также в изыскании дополни-
тельных источников доходов.
      Таким образом, действующая модель формирования доходной части
бюджетов муниципальных образований области не способствует проведению
эффективной бюджетной политики в текущем периоде и на перспективу, по-
скольку нормативы отчислений от регулирующих доходов претерпевают изме-
нения почти ежегодно, меняя ситуацию чаще всего не в пользу муниципалите-
тов, тем самым подрывая стабильность в регионе и доверие к власти.
      Кроме того, реформирование налоговой системы оказывает отрицатель-
ное влияние на формирование доходов местных бюджетов. Остается проблемой
покрытие выпадающих доходов региональных и местных бюджетов в результа-
те прекращения взимания регионального сбора на нужды образовательных уч-
реждений, налога с продаж и ряда местных налогов (например, налога на
строительство объектов производственного назначения в курортной зоне и др.)
Эта отмена должна была бы компенсироваться поступлением налога на вме-
ненный доход для определенных видов деятельности. Однако, на практике это-
го не происходит. Все бюджеты субъектов Российской Федерации с 2003 г. по-
несли существенные потери в связи с отменой налога на пользователей автодо-
рог. Кроме того, принятие всех глав Налогового кодекса РФ приведет к со-
кращению местных налогов и сборов до пяти видов, которые полностью зачис-
ляются в местные бюджеты.
      Все это требует изменения бюджетных отношений по всей совокупности
вопросов, относящихся к этой сфере. К числу важнейших бюджетных проблем
на территории, касающейся обеспечения финансовой устойчивости органов ме-
стного самоуправления, следует отнести рационализацию распределения дохо-
дов и расходов между бюджетами территорий и областным бюджетом. На реа-
лизацию этой цели направлен механизм регионального выравнивания, суть ко-
торого состоит в перераспределении финансовых ресурсов между различными
уровнями власти и оказания финансовой поддержки на основе бюджетных и
внебюджетных инструментов.
      Передача регулирующих доходов местным бюджетам представляет собой
первый этап бюджетного регулирования, на котором достигается «сглажива-
ние» первоначального разрыва по закрепленным доходным источникам мест-
ных бюджетов. На втором этапе осуществляется полное выравнивание путем
оказания финансовой помощи из областного бюджета в виде дотаций.
      Для целей бюджетного регулирования в областном бюджете создан фонд
финансовой поддержки муниципальных образований (ФФПМО), основной це-
лью которого является выравнивание минимальной бюджетной обеспеченно-
сти, то есть подтягивание относительно слабых, отсталых регионов до уровня
средних.
      В Оренбургской области данный фонд ежегодно формируется путем от-
числений от федеральных и региональных налогов, поступающих в областной
бюджет. При определении финансовой помощи в области используется под-
ход, одобренный «Концепцией реформирования межбюджетных отношений в
1999 – 2001 гг.», где сначала оцениваются расходные полномочия всех муни-
                                                                         87