Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. Балтина А.М - 85 стр.

тов, являющихся донорами в Оренбургской области. Ежегодные изменения
нормативов отчислений отрицательным образом сказываются на доходах мест-
ных бюджетов, что выражается в субъективном подходе при формировании ре-
гулирующих доходов местных бюджетов. Поэтому для устранения субъекти-
визма в установлении нормативов отчислений необходимо ввести в практику
бюджетного планирования разработку государственных минимальных соци-
альных стандартов и нормы минимальной бюджетной обеспеченности каждого
жителя.
      Аналогично Оренбургской области осуществляется использование регу-
лирующих налогов в процессе межбюджетного регулирования в большинстве
субъектов РФ. Вместе с тем некоторые регионы (например, Иркутская область)
устанавливали нормативы отчислений не «в среднем по субъекту РФ», как это
сказано в ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской
Федерации», а не ниже определенных в нем долей налогов [140, с. 681].
      В Самарской области пошли дальше, установив доли регулирующих на-
логов по единым для всех муниципальных образований нормативам отчисле-
ний от сумм налогов, поступающих в бюджет области. Выбор конкретных нор-
мативов отчислений определялся исходя из необходимости выполнения усло-
вий законодательства, определяющего минимальные доли, закрепленные за
бюджетами муниципальных образований, и достижения определенной величи-
ны совокупного размера доходов местных бюджетов. Единые для всех муници-
пальных образований Самарской области нормативы отчислений от налогов
были закреплены за местными бюджетами на долговременной основе (не менее
3 лет).
      Следует отметить, что возможность установить для всех муниципалите-
тов Самарской области единые нормативы отчисления от регулирующих нало-
гов имеется благодаря отсутствию серьезных внутрирегиональных экономиче-
ских, географических и климатических различий. Это обстоятельство сыграло
решающую роль в выборе методики взаимоотношений областного и местного
бюджетов.
      В целях минимизации встречных финансовых потоков в Самарской об-
ласти также предусматривается возможность передачи дополнительных норма-
тивов отчислений от доходов в бюджеты муниципальных образований в счет
трансфертов. Таким правом воспользовались 27 из 37 муниципальных образо-
ваний области, из которых 3 стали полностью бездотационными. Безусловно,
для многих муниципалитетов данное право с учетом активизации органов ме-
стного самоуправления по сбору налогов может положительно повлиять на ис-
полнение доходных частей их бюджетов, т.е. появляется реальная возможность
собрать больше доходов по сравнению с той суммой, которая предусмотрена в
бюджете в виде трансферта.
      Описанная методика Самарской области имеет своей целью развитие соб-
ственной доходной базы муниципалитетов и оптимизацию расходов. Каждое
муниципальное образование при этом «получает свою долю» от роста собст-
венной доходной базы, так как рост собственных доходов не приводит к экви-

                                                                        85