История городов. Бондаренко Е.Ю. - 26 стр.

Е. Ю. Бондаренко                                                         История городов

привлекательность, ослабляет конкурентные позиции ее городов в системе мирового
каркаса.
       С этим комплексом проблем сталкиваются сейчас многие страны мира. Крайне
драматично стоят эти проблемы и в современной России. Перед страной стоит
общенациональная задача восстановления утраченной гармонии территориальных структур в
новых условиях открытой экономики. Разумный баланс интересов и гибкость
организационных схем в обновляющейся системе городов страны будут основными
условиями экономической эффективности и социальной сплоченности в контексте
нарастающей роли экспортно-импортных потоков товаров и услуг и всей системы
международных связей. Ситуация кризиса делает крайне актуальным осознание конкретных
проблем перестройки национального каркаса городов, выявление перспективных
направлений его развития, очагов стагнации и факторов, ее определяющих.
       Иерархическая схема отношений, традиционно характерная для России, достигла
своих предельных форм в эпоху централизованной плановой экономики, когда подавляющая
часть производства была ориентирована на сверхмасштабные военно-промышленные и
гражданские инвестиционные программы (строительство каналов, многочисленных
гидростанций, БАМа и т.п.). Эти закрепило такую иерархическую систему городов, которая
по своей жесткости гораздо более соответствовала модели Кристаллера, чем реальность
Южной Германии (наблюдения над которой легли в основу его модели). Крайне слабо были
развиты прямые горизонтальные связи между городами сопоставимого уровня (товарные
потоки горизонтального уровня были следствием решений, принятых в рамках строгой
иерархической системы). При этом, однако, лишь на короткие периоды НЭПа и
административной реформы эпохи Хрущева, создавшей систему совнархозов, был
реализован строго территориальный тип иерархии.
       В основные периоды существования Советского Союза на территориальный принцип
была ориентирована лишь административная иерархия. В хозяйственной жизни
доминировала иерархия, построенная по отраслевому принципу, которая более или менее
соответствовала территориальному лишь в сфере сельского хозяйства. Это и порождало те
искусственные горизонтальные потоки, существование которых целиком определялось
административной логикой отраслевого управления и, и конечном счете, держалось на
системе централизованного государственного заказа, что делало подобные связи городов
крайне уязвимыми. Крах централизованного планирования привел к кризису
промышленности и разрушил отраслевую иерархию. С точки зрения изучаемой
проблематики кризиса национального каркаса городов, весьма интересным представляется
сильное смещение акцентов в спектре функций, выполняемых вершиной иерархии –
Москвой.
       Масштабное разгосударствление промышленности и резкое сокращение
государственного заказа снизили значимость административных столичных функций города,
в то же время возросла его роль как торгового и финансового посредника международного
уровня. Москва действительно стала международным городом с широким набором
международных функций (финансовый центр, центр переговоров и принятия решений по
экспортно-импортным потокам, центр международных авиалиний и телекоммуникаций и
т.д.), В рамках бюджетного финансирования сохраняется функционирование
территориальной иерархической структуры. Однако здесь уже наметилась тенденция к
нарушению иерархии и непосредственному выходу провинциальных городов (экономически
наиболее сильных) на Москву, что наиболее характерно для местных центров относительно
благополучного подкаркаса добывающих отраслей России. Таким образом, сохраняются
уникальная доминирующая роль Москвы и, на ближайшее время, уже во многом морально
устаревшая территориальная иерархия, которая не отвечает запросам открытой экономики.
       Реальная включенность России в систему мировых связей резко опережает осознание
этой реальности абсолютным большинством населения страны. Усиливается неравенство в
уровнях жизни между регионами и даже внутри регионов. Резкие изменения хозяйственного

                                          28