Составители:
Рубрика:
113
ЛЕКЦИЯ 7
ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1. Понятие и предметы ведения местного самоуправления
Постепенное движение России к правовому государству, пере
ход к новым формам и методам управления обществом закономерно
обусловливает развитие и совершенствование местного самоуправ
ления.
В качестве одной из основ конституционного строя РФ признает
ся и гарантируется местное самоуправление (ст. 12 Конституции РФ).
Кроме того, в Конституции РФ выделена самостоятельная гл. 8,
посвященная местному самоуправлению (ст. ст. 130–133).
Местное самоуправление имеет глубокие исторические корни
в российском обществе. Оно не всегда было конституционно, не носи
ло абсолютного характера, ограничивалось централизмом и абсолю
тизмом монархической власти, но его роль в управлении обществом,
влияние на судьбу народа несомненны.
В X–XI вв. территория русского государства делилась на части,
именуемые «землями» и «волостями», которые имели значительный
масштаб самоуправления.
90
Реальное положение общины в обществе определялось политикой
царского правительства. Наиболее четко оно зафиксировано в Мани
фесте от 19 февраля 1861 г., во втором разделе «Об устройстве сельс
ких обществ и волостей и общественного их управления» содержат
ся наиболее существенные элементы, присущие местному самоуправ
лению.
91
По инициативе дворянских представителей 1 января 1864 г. было
принято «Положение о губернских и уездных земских учреждениях».
В этом Положении содержалось:
1) всесловный характер земств, т. е. всем слоям местного населе
ния предоставлялось право участвовать в управлении. Но существен
ным критерием избирательного права являлся имущественный ценз,
а также избирать и быть избранными в земские органы могли только
90
См.: Горский А. А. Русь в конце Х — начале ХII веков: территориаль
нополитическая структура («земли» и «волости»)//Отечественная исто
рия. 1992.
91
См.: Российское законодательство Х–ХХ веков: В 9 т. М., 1989. Т. 7.
Документы крестьянской реформы. С. 45–74.
Страницы
- « первая
- ‹ предыдущая
- …
- 111
- 112
- 113
- 114
- 115
- …
- следующая ›
- последняя »
