Занятость населения и её регулирование. Чукреев П.А - 31 стр.

                                31



другие факты говорят о присутствии в планово-распределительной
системе, характерной для Советского Союза, элементов рыночных
трудовых отношений.
        Пожалуй, главное отличие двух систем, возводимое ранее в
ранг политического преимущества планового хозяйства, состояло в
отсутствии открытой безработицы. Поскольку считалось, что полная
занятость достигнута, отсутствовала и политика по отношению к
безработице.    Ключевой     задачей    государства   становилось
поддержание полной занятости и её рационализация. Принимая во
внимание, что хронической проблемой советской экономики
являлась не безработица, а дефицит кадров, основная экономическая
цель политики занятости высшим руководством трактовалась как
обеспечение народного хозяйства рабочей силой. Тем не менее, в 70-
80-е годы наметился отход от «чистой» плановой системы. Косвенно
были признаны проблемы, связанные не с дефицитом рабочих
кадров, а с возможным дефицитом рабочих мест. Возможное
появление безработицы побудило принять такие решения, как
«Временное     положение      о   порядке     трудоустройства    и
переподготовки работников, высвобождаемых из объединений,
предприятий и организаций», а также «Об обеспечении эффективной
занятости населения, совершенствовании системы трудоустройства
и усилении социальных гарантий для трудящихся». Но эти перемены
проходили в духе плановой экономики.
        Реформа 90-х годов поставила вопрос о переходе к рыночной
экономике в сфере труда и занятости. В целом это привело к
тяжелым последствиям в экономике.
        С одной стороны, многие работники оставались
«привязанными» к предприятиям различными неденежными
рычагами (жильё, детские сады и пр.), сохранившимся институтом
прописки, отсутствием рынка жилья и т.д. Потеря работы или её
смена могли означать одновременную утрату существенных
социальных благ. С другой стороны, перераспределение
экономической ответственности между гражданином и государством
обратной стороной имело снятие обязательств государства по
гарантированному трудоустройству граждан. Последнее стало
возможным в силу выравнивания баланса между правами              и
обязательствами работодателя и работника. В отличие от прежней
централизованной системы государство утратило право диктовать
расширяющемуся кругу приватизированных предприятий условий
найма работников, нуждающихся в трудоустройстве, через