Нормативно-правовые предписания в Российском законодательстве. Давыдова М.Л. - 17 стр.

         ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÂÈÄÛ
 ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÛÕ ÏÐÅÄÏÈÑÀÍÈÉ

               § 1. Ïðàâîâûå äåêëàðàöèè
     Ïðàâîâàÿ äåêëàðàöèÿ — ýòî òîðæåñòâåííîå çàÿâëåíèå îð-
ãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, êîíñòàòèðóþùåå êàêîé-ëèáî
îáùåçíà÷èìûé ôàêò èëè îáúÿñíÿþùåå öåëè è çàäà÷è íîðìà-
òèâíîãî àêòà 66. Ïîíÿòèå «äåêëàðàöèÿ» õàðàêòåðèçóåò ôîðìó, â
êîòîðîé èçëàãàåòñÿ äàííîå çàÿâëåíèå çàêîíîäàòåëÿ, óêàçûâàåò
íà òî, ÷òî äåéñòâèå åãî íå ïîäêðåïëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííî-ïðè-
íóäèòåëüíûìè ñðåäñòâàìè. ×òî æå êàñàåòñÿ ñîäåðæàíèÿ ýòîãî
âèäà ÍÏÏ, çäåñü ãîðàçäî áîëüøå ïîäîøåë áû òåðìèí «îáùèå
íà÷àëà», òàê êàê èìåííî îáùèå ìîðàëüíûå, ïîëèòè÷åñêèå,
èäåîëîãè÷åñêèå îñíîâû çàêîíîäàòåëüñòâà çàêðåïëÿþòñÿ â ïðà-
âîâûõ àêòàõ â âèäå äåêëàðàòèâíûõ ïîëîæåíèé.
      íàñòîÿùåå âðåìÿ â íàóêå îêîí÷àòåëüíî íå ðåøåí âîïðîñ
î òîì, ìîæíî ëè ñ÷èòàòü äåêëàðàöèè ïðàâîâûìè ïîëîæåíèÿ-
ìè, ïðèñóùå ëè èì ñâîéñòâî íîðìàòèâíîñòè. Å.Â. Áîëäûðåâ,
Â.Ì. Ãàëêèí, Ê.È. Ëûñêîâ óòâåðæäàþò, ÷òî «...ââîäíûå ÷àñòè
íîðìàòèâíûõ àêòîâ (ìîòèâû è öåëè èçäàíèÿ, äåêëàðàöèè, ïðè-
çûâû) ñîáñòâåííî íîðìàòèâíîé çàäà÷è íå âûïîëíÿþò»67. À.Ë.
Ïàðôåíòüåâ íå âêëþ÷àåò ïðèçûâû, îáðàùåíèÿ, äåêëàðàöèè,
îöåíêè â ãðóïïó ÍÏÏ, âûðàæàþùèõ ãîñóäàðñòâåííî-îáÿçàòåëü-
íóþ âîëþ 68. Ïî ìíåíèþ Î.Ý. Ëåéñòà, íàëè÷èå äåêëàðàòèâíûõ
ïîëîæåíèé ñâîéñòâåííî òîëüêî çàêîíó è ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç
êðèòåðèåâ åãî îòëè÷èÿ îò ïðàâà, íå èìåþùåãî ïîäîáíûõ «âêðàï-
ëåíèé»69.
     Îäíàêî ñîãëàñèòüñÿ ñ òàêèì âçãëÿäîì, çíà÷èëî áû ïðè-
íÿòü, ÷òî çàêîíîäàòåëü áåññìûñëåííî òðàòèò âðåìÿ íà íåíóæ-
íûå ëèðè÷åñêèå îòñòóïëåíèÿ è çàãðóæàåò òåêñò çàêîíà áåñïî-
ëåçíîé èíôîðìàöèåé. Î÷åâèäíî, ÷òî òàêîé ïîäõîä íåäîïóñòèì.
Äëÿ òîãî ÷òîáû îïðîâåðãíóòü ýòó òî÷êó çðåíèÿ, íåîáõîäèìî
âûÿâèòü îòëè÷èÿ äåêëàðàöèé îò äðóãèõ ïîëîæåíèé, ñîäåðæà-
ùèõñÿ â çàêîíå. Îòëè÷èÿ, íàçûâàåìûå â ëèòåðàòóðå, ìîæíî
ñâåñòè ê ñëåäóþùåìó:
     1) Äåêëàðàöèè âûïîëíÿþò îñîáóþ ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãè-
ìè ÍÏÏ ôóíêöèþ â ïðîöåññå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Îíè íå

                           –17 –