Нормативно-правовые предписания в Российском законодательстве. Давыдова М.Л. - 49 стр.

òàõ, îòâåäåííûõ äëÿ ýòèõ öåëåé â îðãàíèçàöèÿõ è ñðåäñòâàõ òðàíñ-
ïîðòà».
       äàííîé àññîöèàöèè ÍÏÏ íàëèöî áîëåå òåñíàÿ ëîãè÷åñ-
êàÿ ñâÿçü ìåæäó ïåðâûì (îñíîâíûì) è âòîðûì (äåòàëèçèðóþ-
ùèì) ÍÏÏ.  ñàìîñòîÿòåëüíóþ ÷àñòü ñòàòüè âûíåñåíî âàðèàí-
òíîå ÍÏÏ.
       íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ, ïî íàøåìó ìíåíèþ, ïðàâèëî îá èç-
ëîæåíèè íåñêîëüêèõ ÍÏÏ â îäíîé ÷àñòè ñòàòüè âîîáùå íå
äîëæíî äåéñòâîâàòü. Íàïðèìåð, â òåêñòå Êîíñòèòóöèè ÐÔ, êî-
òîðàÿ ÿâëÿåòñÿ îñíîâîé âñåé ñèñòåìû ðîññèéñêîãî ïðàâà, êàæ-
äîå ïðåäëîæåíèå, êàæäîå ñëîâî ïîäâåðãàåòñÿ òîëêîâàíèþ è
ìîæåò áûòü ïîëîæåíî â îñíîâó ñóäåáíîãî ðåøåíèÿ. Ïîýòîìó,
âåðîÿòíî, ðàöèîíàëüíåå áûëî áû êàæäîå ïðåäëîæåíèå ïîìå-
ùàòü â ñàìîñòîÿòåëüíóþ ÷àñòü ñòàòüè. Òàê, ÷. 5 ñò. 29 ñîñòîèò èõ
äâóõ ÍÏÏ: «Ãàðàíòèðóåòñÿ ñâîáîäà ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Öåí-
çóðà çàïðåùåíà». Áåçóñëîâíî, ýòè çàêîíîäàòåëüíûå âåëåíèÿ î÷åíü
áëèçêè ïî ñîäåðæàíèþ, ïîòîìó ÷òî çàïðåò öåíçóðû ÿâëÿåòñÿ
ãëàâíîé ãàðàíòèåé ñâîáîäû ìàññîâîé èíôîðìàöèè, íî, â òî æå
âðåìÿ, ñàìîñòîÿòåëüíîå èõ çíà÷åíèå äîñòàòî÷íî âåëèêî, ÷òîáû
èìåëî ñìûñë èçëîæèòü èõ â îòäåëüíûõ ÷àñòÿõ ñòàòüè Êîíñòèòó-
öèè. Â ïîäòâåðæäåíèå ýòîãî ìîæíî óêàçàòü íà Çàêîí ÐÔ «Î ñðåä-
ñòâàõ ìàññîâîé èíôîðìàöèè», ãäå ýòè äâà êîíñòèòóöèîííûõ
ïðåäïèñàíèÿ ðàñêðûâàþòñÿ â ðàçíûõ ñòàòüÿõ (ñò. 1 «Ñâîáîäà
ìàññîâîé èíôîðìàöèè» è ñò. 3 «Íåäîïóñòèìîñòü öåíçóðû»).
      Ïðîöåññ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû ïðàâà (è, ñëåäîâà-
òåëüíî, çàêîíîäàòåëüñòâà) ÿâëÿåòñÿ íåïðåðûâíûì. Çíà÷èò, óã-
ëóáëÿþòñÿ è âñå íàïðàâëåíèÿ ñïåöèàëèçàöèè ïðàâîâîãî ðåãó-
ëèðîâàíèÿ. Â ëèòåðàòóðå âûñêàçûâàåòñÿ ìíåíèå î òîì, ÷òî «â
äåéñòâèòåëüíîñòè ñïåöèàëèçàöèÿ ïðîèñõîäèò íå â ñèñòåìå ïðà-
âà, à â ñèñòåìå çàêîíîäàòåëüñòâà». Ïîä ñïåöèàëèçàöèåé ïðè ýòîì
ïîíèìàåòñÿ äðîáëåíèå ñîäåðæàíèÿ ÏÍ ñ åå ïîñòîÿííîé ñòðóê-
òóðîé íà ÍÏÏ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðàâèëàìè çàêîíîäàòåëüíîé
òåõíèêè 196. Îäíàêî òàêîé ïîäõîä íå ïðèíèìàåò âî âíèìàíèå
äèíàìèçì ñàìîé ïðàâîâîé ñèñòåìû, âîçíèêíîâåíèå â íåé íî-
âûõ ïî ñîäåðæàíèþ ïðàâîâûõ âåëåíèé. Ïðè òàêîì âçãëÿäå íà
ïðîáëåìó ñïåöèàëèçàöèè íåèçáåæíî óâåëè÷èâàëñÿ áû ðàçðûâ
ìåæäó ïðàâîì (çàñòûâøåé ñõåìîé) è çàêîíîäàòåëüñòâîì. Ïî-
ýòîìó ïðàâèëüíåå, âåðîÿòíî, ïðèçíàòü, ÷òî â õîäå ðàçâèòèÿ
ñèñòåìû ïðàâà îíî îáîãàùàåòñÿ íîâûìè äåòàëÿìè, ýëåìåíòà-

                             –49 –