Правовое обеспечение социально-культурного сервиса и туризма. Дементьева С.В. - 84 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТПУ | Томск

Составители: 

Рубрика: 

Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 2
Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Россий-
ской Федерации», законодательство России о туризме состоит из данно-
го Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федераль-
ных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федера-
ции, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации (ст. 2)
1
.
Отсутствие понятия «туризм» в ст. 71 и 72 Конституции Россий-
ской Федерации толкуется некоторыми специалистами как отнесение
полномочий по регулированию туризма к предмету исключительного
ведения субъектов Российской Федерации (ст. 73 Конституции).
Вместе с тем такой подход является упрощенным. В частности, Фе-
деральный конституционный закон «О Правительстве Российской Фе-
дерации» относит туризм к социальной сфере, т. е. предмету совместно-
го ведения Центра и регионов (ст. 72) общие вопросы воспитания, об-
разования, науки, культуры, физической культуры и спорта и координа-
ция вопросов здравоохранения, социальной защиты.
В то же время в состав законодательства Российской Федерации о
туристской деятельности не включен Гражданский кодекс Российской
Федерации. С 1996 г. договорные отношения в туризме урегулированы
гражданским законодательством, которое в соответствии со ст. 71
Конституции России и ст. 3 Гражданского кодекса, является сферой ис-
ключительного ведения Российской Федерации, и следовательно, регу-
лирование «торговли туруслугами» законами субъектов недопустимо.
Этот пробел уже привел к серьезным противоречиям ГК и туристского
закона. В законе о туризме, предметом договора между туристом и тур-
фирмой является продажа турпродукта («имущественного права на
услуги»), а не оказание услуг по туристическому обслуживанию
2
.
По состоянию на январь 2005 г., субъектами России принято более
40 законов, регулирующих сферу туризма. Некоторые из них носят на-
звание законов о туризме, другие – о туристской деятельности.
Учитывая то, что в федеральных законах отсутствует четкое разгра-
ничение сфер правового регулирования отношений в области туризма
между РФ и субъектами РФ федеральные законы и иные федеральные
нормативные правовые акты, а также большинство актов субъектов Рос-
сийской Федерации создаются по одним и тем же канонам, хотя имеют
очевидное изначальное различие. Первые призваны заложить единые
подходы, а вторые – особенности применительно к конкретному населе-
1
Об основах туристской деятельности: Федеральный Закон Российской Федерации от 4 октября 1996
г. № 132—ФЗ
2
Губенко Н.Н., Писаревский Е.Л. Законодательство в сфере туризма. Состояние и перспективы //
Туризм: право и экономика. – 2003. – № 1. – С. 4—16.
84

Страницы