История России. Ч. 3. Ермолаев И.П - 30 стр.

ститут фискалов с этого времени пронизала всю страну: в состав каждой
коллегии были введены фискалы, в провинциях — провинциал-фискалы, в
городах — городские фискалы.
      В результате были созданы две системы надзора: явная — через про-
куроров, тайная — через фискалов (которые были освобождены от ответ-
ственности за ложные обвинения).
      Таким образом, в деятельности Сената за 13 лет его существования
(1711-1723) произошла сложная эволюция: из высшего органа управления
государством он превратился в высший орган надзора за управлением в го-
сударстве.
      Реформа судопроизводства. Преобразования в органах управления
затронули и систему судопроизводства. Петр I сделал первую попытку от-
делить суд от администрации. В 1719 г. страна была разделена на 10 су-
дебных округов. Низшей инстанцией были «нижние суды»: провинциаль-
ные, городовые (для населения, не входившего в посадскую общину) и ма-
гистрат (для посадских людей). Второй инстанцией являлись «надворные
суды» в каждом округе. Надворные суды подчинялись Юстиц-коллегии
(третья инстанция) и Сенату (высшая инстанция). Два первых нижних суда
(провинциальный и городовой) вскоре (уже в 1722 г.) были упразднены,
надворные суды были ликвидированы в 1727 г. Попытка Петра I отделить
суд от администрации не увенчалась успехом.
      Карательные учреждения. Создание полицейских учреждений, вое-
низация местного управления, введение паспортной системы — все это
придало государству военно-полицейский характер. Большое значение для
развития тоталитаризма имело укрепление карательных учреждений. Еще в
самом начале царствования Петра I было создано центральное учреждение
по политическим преступлениям — Преображенский приказ. В дальней-
шем, кроме этого карательного учреждения, было создано еще несколько:
Расправная палата при Сенате, временные Розыскные канцелярии, превра-
тившиеся в 1718 г. в постоянную Тайную канцелярию розыскных дел, Ро-
зыскная канцелярия раскольнических дел (с 1722 г.). Все это помогало
«отцу отечества» управлять своим народом.
      Особенно большую роль играла Тайная канцелярия розыскных дел.
Она рассматривала дела по так называемым «трем пунктам» (по указу 1715 г.):
1) о «злом умысле» против личности царя; 2) «о возмущении или бунте»;
3) «о похищении казны».
      Попытки создания кодекса законов. Петр I сделал попытку создания
общероссийского свода законов (новое Уложение). С этой целью он в раз-
ные годы создавал так называемые Уложенные комиссии. Первая такая
комиссия («Палата об Уложении») была образована еще в 1700 г. Однако
через три с половиной года (в 1703 г.) она была распущена в виду отсутст-
                                    32