История России. Ч. 3. Ермолаев И.П - 90 стр.

                    § 4. Реформы 70-80-х годов
      Окончание крестьянской войны и разгром восставшего народа пра-
вительственными войсками совпал с проведением Екатериной II ряда ад-
министративных реформ, имеющих большой социально-политический
смысл. Это реформы по преобразованию местных и центральных органов
управления, а также по оформлению юридического статуса отдельных со-
циальных групп общества. Их цель — укрепить господство в обществе
дворянства и дать определенные права верхушке купечества, а также еще
больше усилить централизацию управления, укрепить полицейско-
бюрократическую структуру общества, усилить абсолютистскую власть.
      Административные реформы. Преобразования начались с реформы
местного управления. 7 ноября 1775 г. был издан закон под названием
«Учреждения для управления губерний Всероссийския империи». Он раз-
рабатывался специальной комиссией из высших сановников под руково-
дством Екатерины II. В ее состав входили крупнейшие политические дея-
тели того времени: Я.Е.Сиверс, П.В.Завадский, А.А.Вяземский,
Г.Р.Ульрих, А.А.Безбородко, С.Е.Десницкий и др. Комиссия работала 9 ме-
сяцев: с февраля по октябрь 1775 г.
      Реформа усилила власть губернатора и других назначаемых прави-
тельством чиновников, с одной стороны, и повысила роль в местном
управлении дворянских корпоративных учреждений, с другой. Количество
губерний увеличилось с 23-х до 50-ти. Изменилась их внутренняя террито-
риально-административная структура. Были ликвидированы провинции
как самостоятельные внутригубернские территориальные единицы, уни-
фицированы размеры губерний (каждая имела 300-400 тыс. душ) и уездов
(по 20-30 тыс. душ).
      Так, например, Казанская губерния была определена из следующих
тринадцати уездов: Казанского, Чистопольского, Спасского, Тетюшского,
Свияжского, Ядринского, Цивильского, Чебоксарского, Царевококшайско-
го, Арского, Мамадышского, Лаишевского и Козмодемьянского. Такое ад-
министративно-территориальное деление фактически без изменений со-
хранилось до 1920 г.
      До реформы вся совокупность дел по управлению в губерниях со-
средоточивалась в единых губернских и воеводских канцеляриях, которые
вследствие этого были завалены массой дел и не успевали с ними справ-
ляться. Екатерина II ввела особые учреждения (присутственные места) для
административного управления губерний (губернские правления), для суда
(гражданские и уголовные палаты) и для контроля за финансами (казенные
палаты). Основным уездным органом управления становился низший зем-
ский суд — полицейское и распорядительное учреждение под председа-
тельством избиравшихся дворянами земских капитан-исправников, наблю-
                                    92