История России. Ч. 3. Ермолаев И.П - 92 стр.

государственного органа. Во всех учреждениях закреплялось господ-
ствующее положение дворян — чиновников, судей, администраторов, из-
бираемых дворянскими сословными организациями или назначаемых гу-
бернаторами, Сенатом, императором.
      Недостатками вновь созданных учреждений явились большая слож-
ность и дороговизна управления, особенно суда с его многочисленными
инстанциями, а затем одностороннее, чисто механическое основание ново-
го областного деления. Россия разделена была на губернии только по ко-
личеству населения, причем не принимались во внимание ни пространство
губерний, ни исторические и географические особенности, так же как и эт-
нический состав и плотность населения.
      Реформа, начатая в 1775 г., имела продолжение в последующее вре-
мя. В 1780 г . было введено наместничество — территориально-
административная единица, объединяющая две или большее количество
губерний. В 1781 г. было утверждено новое «расписание» губерний — их
количество сократилось до 40 и они были распределены между 19-ю наме-
стниками.
      «Устав благочиния». В преобразовании системы местного управле-
ния важное значение имел закон, изданный 8 апреля 1782 г. — «Устав бла-
гочиния, или полицейский». Этим законом создавалось общероссийское
полицейское управление, и все население страны ставилось под контроль
полиции. В каждом городе был образован орган полицейского надзора —
Управа благочиния. Во главе полицейских органов стояли: в столицах —
обер-полицеймейстер, в других губернских городах — полицеймейстер
(обер-комендант). Каждый город подразделялся на части; во главе — част-
ный пристав: у него — Канцелярия частного пристава, при нем Пожарная
команда и Совестный суд. Части делились на кварталы, во главе — квар-
тальные надзиратели, у него — рядовые полицейские. Полицейская систе-
ма, созданная этим законом, должна была обеспечить систему полицейско-
го сыска и контроля за деятельностью и поведением каждого горожанина,
предотвратить и подавить любые проявления его недовольства.
      Изменения в структуре высших и центральных учреждений. Реали-
зация губернской реформы привела к новым преобразованиям. Вновь соз-
данные губернские учреждения взяли на себя многие функции, выполняе-
мые ранее коллегиями: функции Юстиц-коллегии и Вотчинной коллегии
почти полностью перешли в губернские палаты гражданского и уголовного
суда; дела Камер-коллегии и Ревизион-коллегии стали выполнять казенные
палаты; полномочия Берг-коллегии и Главного магистрата перешли к го-
родовым магистратам. В результате названные коллегии (за исключением
Коммерц-коллегии) в 1780-1786 гг. постепенно закрылись. Фактически в


                                  94