Природопользование. Гапонов В.В. - 65 стр.

      •   использование    политического    процесса,    демократических    выборов,
          референдумов и т. п. в качестве средства агрегирования индивидуальных
          предпочтений в отношении общественных благ и формирования необходимой
          институционно-правовой среды для их обеспечения на требуемом с позиции
          интересов общества и его отдельных социальных групп уровне.
       Основными субъектами политического механизма выявления и агрегирования
предпочтений относительно общественных благ, с одной стороны являются народные
представители, а с другой, — избиратели, выступающие в роли налогоплательщиков.
При этом поведение тех и других подчиняется критериям рыночной рациональности, т. е.
они стремятся максимизировать выгоды от своего положения. В связи с чем, для
народных избранников первоочередное значение имеет не забота о приросте
общественного благосостояния, а максимальное извлечение выгод, вытекающих из своего
положения в качестве политика. В данных условиях происходит установление основных
параметров спроса и предложения общественных благ, которые могут существенно
отличаться от общественно целесообразных уровней.
       Противоречия в интересах различных групп населения, лоббизм, бюрократия и
прочие факторы снижают эффективность государства как механизма обеспечения
общественных благ. Следствием данной закономерности является необходимость
построения развитого гражданского общества не только как носителя демократических
прав, но и гаранта наибольшего обеспечения общественных благ. Как показала практика
российского природопользования последнего времени одной из основных причин
кризисного состояния в данной сфере деятельности явилось отсутствие критериев
объективной оценки работы чиновников и общественного контроля за их деятельностью.
       К основным условиям, необходимым для успешного применения современных
методов планирования ПП и ООС относятся: 1. Развитие демократии и самодеятельности
гражданского общества; 2. Наличие четкой и развитой законодательной базы и
дееспособной институциональной системы, включая четкость и определенность
имущественных прав на природные ресурсы с эффективным механизмом их защиты.
       И административные и экономические инструменты не «запускаются»
автоматически, требуется соответствующая институциональная, политическая, культурно-
образовательная и прочие среды.

      Основные принципы экономики природопользования и охраны окружающей
среды.
      В современном виде данные принципы были сформулированы в документах
Всемирной конференции по окружающей среде и развитию (Рио, 1992) и они включают:
      • принцип альтернативных издержек*;
      • загрязнитель (пользователь) платит;
      • требование выбора наилучшей из доступных технологий;
      • принцип устойчивого развития;
      • принцип предосторожности;
      • право на доступ к экологической информации и на участие в принятии
          решений.
      *Альтернативные издержки (opportunity cost) возникают в мире ограниченных
ресурсов при существовании различных, конкурирующих между собой способов их
применения для удовлетворения разнообразных потребностей и представляют собой
ценность наилучшей из упущенных возможностей альтернативного использования
ресурсов (средств производства), потраченных на создание данных товаров и услуг.
      Данные принципы закладывают основы экологической политики, системы
управления, а также экологического права.
      Совокупность принципов, определяющих основополагающие подходы к решению
экологических проблем, в определенной мере видоизменяется и обогащается новыми