Государственное регулирование экономики. Гаращенко Н.Л. - 146 стр.

4.2).
     Основой межбюджетных отношений является распределение доходов по уровням
бюджетной схемы. Важнейшим механизмом регулирования взаимоотношений центра и
территорий в финансовой сфере служит целевое выделение средств из федерального
бюджета региональным бюджетам. Таким методом должна выравниваться финансовая
обеспеченность субъектов Федерации. Главный инструмент такого выравнивания –
Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР), который был образован в 1994 г. Из
этого фонда выделялись трансферты в соответствии с удельным весом каждого регио-
на, получившего статус нуждающегося или особо нуждающегося. Трансферты – это
ежегодные отчисления, взаиморасчеты территорий и федерального бюджета.
     Система распределения трансфертов была построена на едином методологиче-
ском принципе, критериями которого являлись показатели налоговых поступлений и
расходов региональных бюджетов в расчете на одного жителя.
     Данная модель распределения трансфертов постоянно улучшалась, но ее принци-
пы оставались неизменными. До настоящего времени межбюджетные взаимоотноше-
ния – одна из важных и сложных проблем бюджетной политики. В целом за последние
годы сделано немало в области теории, практики обоснования и создания системы бо-
лее справедливых и объективно обусловленных отношений между различными уров-
нями бюджетов, но несовершенство межбюджетных отношений на разных уровнях
требует перехода к качественно новому этапу их развития. Исходя из этого правитель-
ством была принята Программа развития бюджетного федерализма в Российской Феде-
рации на период до 2005 г. (Постановление от 15 августа 2001 г. № 584).




        100
                     консолидированный
         90             бюджет; 33,7                  консолидированный
         80                                              бюджет; 48,4
         70
         60
         50
                       федеральный
         40            бюджет; 66,3                     федеральный
         30                                             бюджет; 51,6
         20
         10
          0
                            Доходы                        Расходы

              Рис. 4.2. Структура доходов и расходов консолидированного бюджета
                       по уровням бюджетной системы в 2005 г. (% к итогу)

     Цель Программы – формирование и развитие системы бюджетного устройства,
позволяющей органам власти субъектов и местного самоуправления проводить само-
стоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного
разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней.
Эта система должна обеспечивать:
     – экономическую эффективность – создание долгосрочных стимулов органам
власти субъектов и местного самоуправления для проведения структурных реформ,
поддержания конкурентной среды, благоприятного инвестиционного и предпринима-