Экономика: Введение в экономический анализ - 44 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

нях, координируемых и реализуемых при активной ресурсной поддержке и контроле государства, и на-
правленных на эффективное достижение, на контрактно-конкурсной основе, конечной цели.
Федеральная целевая программа – это сложный многоплановый документ, который широко охва-
тывает организацию программно-целевого государственного регулирования и управления, что наглядно
проявляется в функциях и свойствах, в структуре и назначении ФП, в организационном, юридическом и
плановом понимании.
Рассмотренные выше функции и свойства федеральной целевой программы в реальной жизни не
всегда могут проявляться в столь расчлененном или обобщенном виде. Однако это не снижает значения
проведенного анализа, поскольку он позволяет дать более полную характеристику программ независи-
мо от принадлежности к конкретному типу или объекту. Хотя каждый тип ФП отличается специфиче-
ским содержанием, все же необходимо сделать акцент не только на особенностях, но и на общих свой-
ствах федеральных целевых программ. Это позволит углубить имеющиеся представления о важнейшем
элементе программно-целевого регулирования, и найти возможности для повышения его действенно-
сти.
Раскрытие сущности федеральных целевых программ, их места и назначения в конкретных систе-
мах управления может быть осуществлено на основе рассмотрения различных классификаций, которые
позволяют вскрыть и сопоставить их основные свойства, особенности, характерные черты. Иными сло-
вами, классификации предоставляют в распоряжение новые системные данные о целевых программах.
Последние, четко размещенные в "классификационных ячейках", обнаруживают свою организационно-
правовую природу со всей очевидностью, что чрезвычайно важно для совершенствования самого про-
цесса формирования ФП, контроля и мониторинга хода их реализации.
Было бы ошибкой забыть и о чисто практической стороне классификации. Исследование докумен-
тальной части программно-целевого регулирования должно начинаться с анализа содержания и основ-
ных параметров программы, а, следовательно, первоначально необходимо определить ее тип. Формируя
систему программно-целевого регулирования, необходимо иметь ясное представление о характерных
чертах и особенностях требуемой для этого программы, а значит, нужно использовать соответствую-
щую классификационную систему. Вычленяемые при этом различные типы программ могут служить
надежным ориентиром в управленческой деятельности, в организации оперативного контроля и мони-
торинга.
Рассмотренные выше особенности, свойства и функции программы являются наиболее универсаль-
ными и типичными применительно к целевым программам любого типа, т.е. они относятся ко всем про-
граммам, которые "включены" в систему программно-целевого регулирования. Классификация про-
грамм позволит углубить представление о конкретных типах ФП, без чего невозможно всесторонне и
полно определить порядок их формирования и оценивать ход их реализации, а также учитывать кон-
кретную специфику управления этим процессом.
При осуществлении классификации программ регионального развития обнаруживаются две тен-
денции:
– использование в качестве классификационной основы законодательно- установленных типов про-
грамм;
– стремление отразить в классификации все (даже незначительные) черты целевых программ, т.е.
черты, которые, хотя и проявляются реально, однако, существенного значения для классификационной
характеристики программ не имеют.
С этой второй тенденцией связано выделение таких, например, признаков классификации, как сте-
пень определенности целей (очевидно, что определенность целей должна быть по возможности макси-
мальна), характер отношения между исполнителями (сводится к непрерывным и комплексным) и др.
Классификационная система значительно трансформируется в том случае, когда понятие программы не
связывается с определенного рода документом, а рассматривается как программа деятельности, что
предопределяет практическую неисчерпаемость критериев классификации.
Большое разнообразие и экономическая специфика регионов обусловили многообразие видов ре-
гиональных программ экономического развития. В укрупненном плане можно выделить три вида про-
грамм, значительно отличающихся по содержанию.
Первый – программы развития регионов, хронически отстающих по уровню главных социально-
экономических индикаторов (занятости и душевым доходам) от среднего показателя по стране. Средст-
вом решения социальных проблем таких территорий является индустриализация или модернизация

Страницы