Экономика: Введение в экономический анализ - 43 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

ТГТУ | Тамбов

Составители: 

Рубрика: 

Следующая черта целевых комплексных программ – недостаточная определенность или во-
обще отсутствие заранее заданного объекта мероприятий. При формировании целевой програм-
мы, представляющей собой проект решения проблемы, в качестве объекта планирования и
управления выбирается такая совокупность отраслей, производств, видов деятельности, сущест-
вующее или прогнозируемое состояние и уровень развития которой закладывают предпосылки
создания проблемы. Вместе с тем по мере более детальной проработки целей и задач программы,
определения конечных результатов и выделяемых ресурсов может уточняться и структура объек-
та программы. В настоящее время, как правило, на окончательных этапах составления проекта
программы ее объект сужается. Однако, в общем случае возможно и его расширение.
Ориентиром здесь должны служить реально существующие функции программ, которые обуслов-
ливают их конкретные свойства.
Как наиболее важные функции и свойства федеральных целевых программ социально-
экономического развития регионов можно выделить следующие.
Федеральная программа (ФП) выполняет прежде всего функцию проблемно-целевой ориентации
многочисленных производственных, хозяйственных, научных, управленческих и других организаций.
Соответственно программа должна обладать адресностью содержащихся заданий, их целевой направ-
ленностью, строгой определенностью конечных результатов, а также должна носить прогностический
характер, т.е. предопределять будущее экономическое, производственное, техническое и другое состоя-
ние объекта управления, а следовательно, программа должна быть аналитическим документом.
Важной функцией ФП является организационно-регулирующая функция, охватывающая определе-
ние источников и объемов материально-финансовых ресурсов, государственных заказчиков, размеров
госзаказа, конкурсно-контрактных процедур размещения госзаказа и отбора исполнителей, норматив-
ных показателей индикативных ориентиров, сроков, конечных целей и результатов. Организационно-
регулирующая функция проявляется в активном ее воздействии на компетенцию заказчиков и исполни-
телей программы, а также в тесной взаимосвязи программы с правовыми нормами действующего зако-
нодательства.
Для программы характерна функция стимулирования, определяющая взаимные обязательства, сис-
тему поощрения и ответственность сторон. Программа предусматривает мероприятия по созданию ор-
ганов управления, содержит указания на подчиненность, схему распределения прав и обязанностей по
руководству. В ходе ее реализации наиболее отчетливо проявляются комплексность содержащихся в
программе мероприятий, межотраслевой и межрегиональный характер, взаимосвязь показателей и
партнеров.
Федеральной целевой программе присуща контрольная функция, обеспечивающая мониторинг и
оперативность реагирования на возможные отклонения. ФП служит эталоном для проверки соответст-
вия реального положения предполагаемым состоянием и результатам, для своевременного реагирова-
ния на имеющиеся или возникающие отклонения. Контроль хода реализации целевой программы, не
дожидаясь конечного результата, когда исправить положение уже практически невозможно, позволяет
своевременно и четко установить, где, когда, по чьей вине произошло отклонение от промежуточных
результатов. Соответственно следует говорить об оперативности и предметности контроля при исполь-
зовании целевых программ.
Программам характерна такая важная их функция, как функция межпрограммной
координации, позволяющая укрупнить ряд заданий за счет объединения ресурсов, вы-
деленных на выполнение смежных действий с экономией затрат и времени. Межпро-
граммная координация предполагает:
− формирование предложений по уточнению заданий других федеральных программ по смежным
вопросам;
− выделение блока мероприятий, которые с наибольшей эффективностью и результативностью
могут реализовываться в составе других программ;
− осуществление выборки мероприятий других программ, которые будут способствовать реше-
нию проблем в данном регионе.
Таким образом, ФП представляют собой увязанную по ресурсам, срокам и исполнителям, ком-
плексную систему экономических, социальных, производственных, научно-исследовательских, опытно-
конструкторских, организационно-хозяйственных и экологических мероприятий на различных уров-

Страницы