Отечественная история с древнейших времен до наших дней. Часть 1. Россия в IX - начале XX века. Гурьев Е.П - 41 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

СПбГАСУ | Санкт-Петербург

Составители: 

Рубрика: 

80 81
мические и политические интересы купцов и воадельцев мануфактур совпа-
дали с интересами дворян. Они не спорили в борьбе за власть, а вместе выс-
тупали в борьбе с народными массами. Вот это и объясняет, почему абсолю-
тизм в России сложился в виде «чиновничье-дворянской монархии», то есть
произошел переход от монархии боярской к монархии дворянской.
Таким образом, если в Западной Европе предпосылками возникновения
абсолютизма явились разложение феодальных сословий, формирование
в среде горожан буржуазии, а также наличие равновесия между двумя эксп-
луататорскими классами, борющимися за власть, то в России на формирова-
ние абсолютизма наложило свой отпечаток крепостное право, которое игра-
ло всеобъемлющую роль. Главной силой, на которую опирался абсолютизм,
было дворянство. Утверждение абсолютизма связано, как правило, с ради-
кальными преобразованиями всей системы управления. В России государство
к этому времени начинает играть необычайно большую роль во всех сферах
жизни, а в идеологии складывается культ абсолютистского государства.
Псковский архиепископ Феофан Прокопович, один из идеологов абсолю-
тизма, развивая концепцию неограниченной власти монарха, опирался на
традицию средневековья – отождествления власти и личности самодержца
с государством. Важнейшим элементом политической доктрины Петра I была
идея патернализма: образ дальновидного монарха – отца Отечества и народа.
Петр I возводил государство подобно военному кораблю, на котором каж-
дая снасть и каждый член команды имели строго определенное место в силу
целесообразности и разумной обоснованности. Порядок и дисциплина по-
зволяли монарху вести государственный корабль, невзирая на шторм и бурю,
в избранном направлении.
В основе перестройки государственного аппарата лежали широко распрост-
раненные в Европе идеи государственного строительства. Их суть заключалась
в следующем: так как государство является творением человека, то человек мо-
жет превратить его в идеальный институт, с помощью которого можно достичь
«всеобщего блага». Бесперебойная работа государственного механизма достига-
лась с помощью усовершенствованных законов и учреждений, претворяющих
их в жизнь. Великий реформатор мечтал создать совершенное и всеобъемлющее
законодательство, которым была бы охвачена и регламентирована вся жизнь под-
данных. Он мечтал о точной идеальной государственной структуре, через кото-
рую это законодательство могло бы реализовываться.
Петр I высоко ценил шведскую армию и государственность и стремился
превзойти своих врагов-учителей, используя их опыт.
Шведская государственная система была построена на принципах каме-
рализма – учения о бюрократическом управлении, получившего распростра-
нение в Европе в XVI–XVII вв. Камерализм содержал ряд черт, привлекав-
ших Петра I. Во-первых, это функциональный принцип управления, кото-
рый предусматривал создание учреждений, специализировавшихся в какой-
либо сфере. Во-вторых, это устройство учреждений на началах коллегиаль-
ности, четкой регламентации обязанностей чиновников, специализации кан-
целярского труда, установление единообразных штатов и жалования.
Государственные учреждения (местные, центральные и высшие) представ-
ляли собой сооружение, подобное сужающейся пирамиде, на вершине кото-
рой находился самодержец, осуществлявший неограниченную верховную
власть. Неограниченная монархия – важная черта абсолютизма. Внешнее
выражение абсолютизма – принятие в 1721 г. титула императора и наимено-
вания «Великий».
В 1711 г. Петр I учредил Правительствующий Сенат, заменивший Боярс-
кую думу. Сенат состоял из 9 членов, был высшим правительственным уч-
реждением в стране, но вся законодательная власть принадлежала царю.
Сенат вел наблюдения за деятельностью основных отраслей хозяйства стра-
ны. В его компетенции были суд, финансы, армия, внешняя политика, он вы-
рабатывал и законопроекты, но законы царь издавал от своего имени. Для
связи с областями в Сенате было по два комиссара от каждой волости страны.
В 1718 г. была ликвидирована старая приказная система (существовали
44 приказа) и созданы 12 коллегий. Они отличались от приказов более чет-
ким разграничением дел и коллегиальностью в их рассмотрении.
Привилегированное положение в системе государственных учреждений за-
нимали Военная, Адмиралтейская коллегии и Коллегия иностранных дел. Это-
му способствовали серьезное значение, которое придавал Петр I армии, флоту,
дипломатии, а также огромная роль, которую играли в управлении их прези-
денты – первейшие из первых сподвижников Петра I – генерал-фельдмаршал
светлейший князь А. Д. Меншиков, генерал-адмирал граф Ф. М. Апраксин
и канцлер граф Г. И. Головкин.
Для Петра – реформатора государства было характерно стремление пере-
нести военные принципы на сферу гражданской жизни, государственного
управления. Это проявилось как в прямом распространении военного зако-
нодательства на гражданское управление, так и в придании законам, опреде-
ляющим работу учреждений, силы военных уставов.
Постоянно сталкиваясь со знаменитой «московской волокитой», харак-
терной для деятельности приказов, Петр I пришел к выводу, что максималь-
ная эффективность работы государственного аппарата может быть достиг-
нута только с помощью детальной регламентации деятельности каждого дол-
жностного лица и учреждений. При участии царя был создан Генеральный
регламент (1719–1724). Он содержал самые общие принципы деятельности
бюрократического аппарата, всех государственных учреждений.

Страницы