Отечественная история с древнейших времен до наших дней. Часть 1. Россия в IX - начале XX века. Гурьев Е.П - 42 стр.

UptoLike

ВУЗ: 

СПбГАСУ | Санкт-Петербург

Составители: 

Рубрика: 

82 83
В истории государственной реформы особое место занимает Указ от
12 января 1722 г. Он свидетельствует об умении Петра I оценивать изменяю-
щуюся обстановку, вносить коррективы в планы преобразований. Этим Ука-
зом создавался важнейший орган самодержавного государства XVIII в.– про-
куратура. К ее организации Петр I шел давно, назначая в Сенат для наблюде-
ния за сенаторами гвардейских офицеров, затем Н. М. Зотова в должности
генерала-ревизора, а в 1722 г. по образцу французского государственного
аппарата в России появился генерал-прокурор.
На этой основе был образован целый институт, возглавляемый генерал-про-
курором – институт публичного, явного, надзора. Помимо должности генерал-
прокурора, которую занял один из ближайших сподвижников Петра I П. И. Ягу-
жинский, была введена должность помощника генерал-прокурора – обер-про-
курора, а самое главное – вводилась должность прокурора во всех центральных
учреждениях. Коллежские и судебные прокуроры были независимы от своих
учреждений, подчинялись непосредственно генерал-прокурору.
Чтобы обезопасить систему от должностных преступлений, Петр I счи-
тал необходимым продублировать институт явного государственного надзо-
ра институтом тайного надзора. Речь идет о фискалах – чиновниках, назва-
ние должности которых стало печально знаменито в России.
Важнейшим принципом деятельности института фискалитета, широко
распространенного в Западной Европе, были тайна и безнаказанность. Фис-
кал не нес ответственности за ложные доносы, ибо, как утверждал Указ
1714 г., «невозможно обо всем аккуратно ведать». Документы доносят до
нас крайне негативное отношение современников к фискалам. С одной сто-
роны, сам характер деятельности состоящих на государственной службе
тайных надзирателей и доносчиков, защищенных от наказания за ложный
донос, сделал их презираемыми, а их работу – грязной, нечистоплотной,
связанной с наушничеством, нарушением моральных норм. С другой сто-
роны, для чиновников, причастных к обогащению за счет казны, деятель-
ность фискалов представляла реальную опасность. Петр I всячески под-
держивал фискалитет, полагая, что, когда речь идет об интересах государ-
ства, можно поступиться моралью. Активность фискалов поощрялась тем,
что с изобличенного они получали половину (позднее треть) размера штра-
фа, вторая половина шла в казну.
К числу важнейших по своим последствиям петровских преобразований
следует отнести реформу церковного управления. С оглашения «Духовного
регламента» (сочинил Феофан Прокопович – правая рука царя в церковных
преобразованиях) в январе 1721 г. начинается почти 200-летняя история си-
нодального управления Русской православной церковью.
Созданная по регламенту Духовная коллегия вскоре была переименована
в Святейший правительственный Синод. Президентом стал Стефан Яворс-
кий, вице-президентами – Феодосий Яновский и Феофан Прокопович.
Согласно Указу от 11 мая 1722 г. был назначен специальный светский, точ-
нее военный, чиновник – обер-прокурор, наблюдавший за делами и дисцип-
линой в Синоде.
Образование Синода явилось продолжением борьбы между верховной
светской властью и церковью и знаменовало еще один шаг на пути полного
подчинения церкви государству. В 1721 г. была отменена должность патриар-
ха – главы церкви. В 1722 г. были утверждены штаты церковнослужителей
(на 150 дворов – один священник). Все, кто оказался за штатом, облагались
подушной податью. Двойная подать была наложена на старообрядцев.
Церковь стала составной частью государственной машины самодержавия.
Петр I использовал институт церкви для проведения полицейской политики.
Подданные под страхом крупных штрафов были обязаны посещать церковь
и каяться в грехах на исповеди священнику. Священник был обязан доносить
властям обо всем противозаконном, что услышал на исповеди (т. е. нарушать
тайну исповеди).
С целью укрепления власти на местах страну в 1708–1719 гг. разделили
на 8 губерний: Московскую, Ингерманладскую, Киевскую, Смоленскую, Азов-
скую, Сибирскую, Казанскую, Архангелогородскую. Губернии в свою оче-
редь делились на 50 провинций. Провинции делились на дистрикты (уезды),
в которых сидели земские комиссары. Общее руководство провинциями осу-
ществляли воеводы, подчинявшиеся непосредственно Сенату. Примечатель-
но, что при Екатерине II петровские провинции стали губерниями.
В городах было создано унифицированное управление: в 1698 г. началась
городская реформа, появились магистраты, которые занимались судопроиз-
водством, сбором налогов, наблюдали за порядком в городе.
Таким образом, сложилась единая для всей страны административно-бю-
рократическая система управления. Число чиновников выросло в несколько
раз и к концу первой четверти XVIII в. превысило 3 тыс. человек (население
страны насчитывало около 16 млн человек). Ряд историков считают, что Петр I
осуществил «бюрократическую революцию». Но очень быстро созданная им
бюрократическая система показала склонность к казнокрадству, причем боль-
ше всех воровали и брали взятки ближайшие соратники Петра I: А. Д. Менши-
ков, Ф. М. Апраксин, П. А. Толстой.
Петровский идеал справедливого государства, регулируемого хорошими
законами, оказался утопией. Аппарат управления был и руководителем ре-
форм, и контролером, а инициатива от общества, масс населения оказалась
ненужной. Совместное действие деспотизма и свободы, просвещения и раб-
ства, как писал историк В. О. Ключевский, было невозможно.

Страницы