Бюджетная система Российской Федерации. Ханчук Н.Н. - 118 стр.

                                                  118

размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита местного бюджета
может превышать установленное ограничение, но не более чем на величину поступлений от
продажи имущества.
      Соблюдение предельных значений должно обеспечиваться также данными отчета об
исполнении соответствующего бюджета за финансовый год.
      По степени постоянства объема дефицита бюджета можно выделить стабильные и
меняющиеся дефициты. Резкие колебания дефицита за относительно короткий промежуток
времени свидетельствуют о финансово-экономической нестабильности, отсутствии
долгосрочной и единой бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политике в стране.
      По продолжительности бюджетный дефицит подразделяется на хронический
(систематический) и временный116. Хронический дефицит возникает из года в год в течение
длительного периода времени и является наиболее “трудноизлечимым”. Основными его
причины: длительный цикл экономического кризиса, долгие войны и чрезмерные расходы на
военные цели в мирное время, чрезвычайные происшествия, дорогостоящие программы,
растянутые на десятилетия без сроков окупаемости.
      В отличие от хронического временный дефицит бюджета, продолжительность которого
может быть равна нескольким месяцам, не является столь опасным и трудным для преодоления.
В его основе лежат, как правило, не кризисные явления в экономике, а ряд объективных
(стихийные бедствия и т.п.) и субъективных (ошибки в планировании и прогнозировании,
колебания цен на мировых товарных и фондовых рынках и др.) причин. Органы власти в
данной ситуации должны не допустить трансформации временного дефицита в хронический.
Для этого необходимо принять ряд оперативных решений по своевременной ликвидации
предпосылок, причин и последствий дефицита, финансирования его неинфляционными и
“дешевыми” источниками заемных средств.
      Известно, что бремя государственного долга, обусловленное бюджетным дефицитом,
перекладывается на будущие поколения. В большей степени это относится к хроническому
дефициту. Такой дефицит называют переложимым вперед. Если же финансирование дефицита
осуществляется без введения новых налогов и выпуска государственных займов, за счет других
источников (реализации государственной собственности, государственных активов,
повышения собираемости налогов, стабилизации экономики и расширения налогооблагаемой
базы или же путем сокращения неэффективных бюджетных расходов), переложения
бюджетного дефицита не происходит. Этот вид дефицита называют непереложимым. Задача
бюджетной политики: находить и использовать такие источники дефицитного финансирования,
которые не обременяли бы жизнь будущих поколений.
      По международной классификации выплата процентов по обслуживанию
государственного долга включается в расходы бюджета. Россия тоже перешла к
международной методологии составления бюджета, правда, не в полной мере.
      При определении дефицита с учетом или без учета расходов по обслуживанию
государственного долга выделяют первичный и вторичный дефициты бюджета. Дефицит
бюджета, который рассчитывается как разница между его доходами и расходами без учета
процентных выплат по долгу, называется первичным, а с учетом – вторичным. Эти названия
возникли не случайно. Действительно, дефицит – это превышение расходов бюджета над его
доходами. В этом случае расходы сверх доходов производятся впервые. Но если для их
финансирования привлекаются заемные средства на платной основе, то процентные выплаты из
бюджета за эти средства имеют производный, вторичный характер, поскольку обусловлены
первичным дефицитом.
      Классификация видов дефицита, анализ его причин, оптимизация структуры источников
финансирования – все это необходимо для того, чтобы иметь возможность разрабатывать
систему мер по прогнозированию и сокращению дефицита, по преобразованию бюджетной и
       116
            Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. – М.:
2003. С. 536.