Бюджетная система Российской Федерации. Ханчук Н.Н. - 117 стр.

                                                  117

частично за счет роста выплат пособий по безработице, сокращения налоговых поступлений, а
в основном – в результате сужения налогооблагаемой базы из-за спада производства. Разность
между реально имеющимся и структурным дефицитом получила название циклического
дефицита. Именно экономическое состояние определяет уровни структурного и циклического
дефицитов. Сокращение уровня циклического дефицита свидетельствует о тенденции
выравнивания уровней реального и структурного дефицитов, что равносильно экономическому
росту115.
       По характеру возникновения выделяют случайный (кассовый) и действительный
дефициты. Случайный дефицит бюджета, или называемый иначе кассовым, возникает из-за
кассовых (временных) разрывов в поступлении и расходовании средств. Обычно кассовым
дефицитам подвержены те бюджеты, которые в высокой степени зависят от одного источника
дохода, или же те, в которых источники поступлений имеют сезонный характер (например,
поступление от земельного налога, налога на имущество физических лиц и ряда других налогов
и сборов). К таковым обычно относятся местные и региональные (в меньшей степени)
бюджеты.
       Действительный дефицит в собственном смысле этого слова возникает не из-за
случайной временной задержки поступлений доходов в бюджет и опережающего график
(роспись доходов и расходов) производства расходов, а в связи с постоянным наращиванием
расходов из бюджета и реальным отставанием от них доходов. Он обычно закладывается в
законе о бюджете на очередной финансовый год в качестве предельной величины, но может
быть ниже или выше нее в ходе исполнения бюджета.
       По отношению к плану различают плановый и внеплановый дефициты бюджета.
Внеплановый дефицит возникает из-за непредвиденного сокращения объема поступлений
доходов (падение цен на нефть и т.п.) и увеличения расходов (войны, землетрясения, аварии,
неурожаи, засуха, рост цен и т.п.) в отчетном году. Если же не удастся сбалансировать бюджет
за счет использования средств различных резервных фондов и проведения других оперативных
мероприятий, внеплановый дефицит самым отрицательным образом отразится на ходе
выполнения социально-экономических программ.
       С признанием дефицита бюджета и введением в бюджетной классификации
дополнительного блока, отражающего источники его финансирования, в России стали
устанавливать предельные размеры дефицитов бюджетов в ежегодно принимаемых законах о
бюджете, те есть стали планировать дефицит в целях его контроля и управления им.
       Бюджетное законодательство РФ устанавливает предельный размер планируемого
дефицита федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета – это ст. 92
(пункты 3, 4, 5) БК РФ:
       - Размер дефицита федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о
федеральном бюджете, не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и
расходов на обслуживание государственного долга РФ в соответствующем финансовом году;
       - Размер дефицита бюджета субъекта РФ, утвержденный законом субъекта РФ о
бюджете на соответствующий год, не может превышать 15% объема доходов бюджета субъекта
РФ без учета финансовой помощи из федерального центра. В случае утверждения законом
субъекта РФ о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества
предельный размер дефицита бюджета субъекта РФ может превышать установленное
ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.
       - Размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом
представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не
может превышать 10% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из
федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. В случае утверждения нормативным актом
представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год
       115
            Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. – М.:
2003. С. 534-535