Бюджетная система Российской Федерации. Ханчук Н.Н. - 116 стр.

                                                     116

                   5.3 Классификация дефицита бюджета, источники финансирования

       В построении эффективной системы управления бюджетным дефицитом, упорядочении
информации об операциях органов власти разных уровней по его финансированию, получении
представлений о возможном воздействии на экономику используемых способов дефицитного
финансирования важное значение имеет классификация видов дефицитов бюджета по ряду
основополагающих признаков113.
       Обобщение причин возникновения дефицита бюджета позволяет экономистам выделять
следующие виды дефицитов бюджета: чрезвычайный, кризисный, антикризисный и
межбюджетный дефициты.
       В основе чрезвычайного дефицита лежат чрезвычайные обстоятельства (война,
стихийные бедствия и т.п.), от которых трудно или невозможно застраховаться. Для
предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций обычно формируются
различные резервные и внебюджетные фонды, или средства предусматриваются в бюджете в
соответствии с функциональной классификацией бюджетов.
       Кризисный и антикризисный дефициты бюджета вызываются кризисом в экономике,
денежно-кредитной, финансовой сферах и мерами по его ликвидации. В связи с этим выделяют
дефициты, которые имеют стимулирующее и дестимулирующее значение.
       Под межбюджетным дефицитом понимается отрицательное сальдо региональных и
местных бюджетов, которое возникает в результате несоответствия имущественных и
бюджетных прав территорий, уменьшения их доходов или увеличения расходов вследствие
принятия решений органами власти другого уровня. Покрытие такого дефицита осуществляется
посредством бюджетного регулирования, использования различных форм межбюджетных
отношений.
       В зависимости от экономического содержания и направления воздействия различают
активный и пассивный бюджетные дефициты. В мировой практике в условиях стабильного
развития экономики уровень пассивного дефицита бюджета ограничивается 2-3% к ВВП, 5% - к
национальному доходу, 8-10 % - к расходной части бюджета114. Однако в условиях социально-
экономического правительство может пойти на увеличение разрыва между доходами и
расходами бюджета (путем повышения расходов и снижения налоговых изъятий) в целях
стимулирования     экономического     роста,   сокращения     безработицы,    расширения
налогооблагаемой базы. В этом случае дефицит бюджета принимает активную форму. Если же
для его финансирования будут привлекаться инфляционные источники, значительно возрастут
расходы бюджета на обслуживание государственного долга, то активная форма дефицита
примет пассивную форму и начнет усугублять социально-экономический кризис.
       Поэтому в целях управления дефицитом и использования его стимулирующего,
активного потенциала необходимо находить приемлемые источники покрытия с учетом анализа
конкретного финансово-экономического положения регионов и страны в целом, а также с
учетом международного фактора, поскольку это имеет существенное значение в открытой
экономике.
       В зависимости от степени корреляции дефицита бюджета с уровнем безработицы
различают структурный и циклический дефициты. Под структурным дефицитом
понимается отрицательное сальдо бюджета при данной системе формирования
государственных доходов и государственных расходов в условиях полной занятости (при
постоянно заданном уровне безработицы). В период экономического спада (рецессии) уровень
безработицы начинает превышать базовый. Поэтому реальный дефицит бюджета тоже будет
расти и становиться больше уровня структурного дефицита, который принимается как некая
идеальная, оптимальная величина допустимого бюджетного дефицита. Это происходит

      113
            Подробнее см.: Сомоев Р.Г. Дефицит бюджета: причины, динамика, регулирование. – СПб.: 1999
      114
            О бюджетном дефиците // Финансы. 1992. №3. С.15-18