Бюджетная система Российской Федерации. Ханчук Н.Н. - 140 стр.

                                          140

населения находится исключительно в ведении федерального правительства. В других странах
обеспечение социальных гарантий населению относится к компетенции в основном
региональных и местных органов власти. В Австралии действует единая система налогов,
которая существенно ограничивает права штатов. Поэтому федеральный бюджет аккумулирует
около 80% всех налогов, что позволяет центральному правительству сохранять жесткий
контроль над государственными расходами и проводить политику бюджетного выравнивания
путем предоставления штатам субсидий. Для преодоления возникающих финансовых
трудностей (резкое изменение мировой конъюнктуры) штатам предоставляются специальные
субсидии, которые носят временный характер.
       В Соединенных Штатах Америки межбюджетные отношения основаны на четком
разграничении как расходных, так и доходных полномочий, поэтому формируются практически
самостоятельные налоговые системы трех уровней власти и все бюджеты функционируют
автономно. Взаимоотношения федеральной власти и штатов определяются конституцией,
которая была принята еще в 1789 г. Взаимоотношения между штатами и местными органами
власти регулируются “правилом Дилона”, но в отдельных случаях -     “правилом дома”. По
“правилу Дилона” местные органы власти пользуются такими полномочиями, которые
представлены им правительствами штатов. По “правилу дома” штаты могут предоставлять
местным органам власти более широкие права вплоть до бюджетной автономии. “Правилом
дома” на практике пользуются редко.
       Финансовая помощь из федерального бюджета США нижестоящим уровням власти
предоставляется в форме бюджетных грантов. С помощью бюджетных грантов финансируются
более 500 федеральных программ, учитывающих потребности штатов и территорий.
Бюджетные гранты подразделяются на целевые и узкоцелевые, которые преобладают.
Последние предназначены для финансирования расходов штатов на здравоохранение,
социальную поддержку, образование, занятость и профессиональную подготовку. На
федеральные бюджетные гранты приходится около 25% совокупных доходов штатов. Местные
бюджеты еще в большей степени зависят от финансовой помощи из вышестоящих бюджетов
(доля трансфертов в среднем составляет около 45%, в том числе доля трансфертов штатов –
36%, федерального правительства – 9%).
       Подобный механизм организации межбюджетных отношений используется в Канаде.
Основа этого механизма – система трансфертов из специального фонда, сформированного на
уровне федерального бюджета. Финансовая помощь в бюджеты провинций предоставляется на
основе программно-целевого подхода по трем основным федеральным программам:
здравоохранения и социальной помощи; программа выравнивания уровня предоставляемых
бюджетных услуг в менее обеспеченных провинциях; программа территориального
финансирования (северные территории).
       Не рассматривая другие группировки стран, отметим, что модели бюджетных
отношений в разных странах имеют свои общенациональные и региональные особенности.
Практически во всех государствах, будь то унитарные или федеративные, в большей или
меньшей степени реализуются принципы бюджетного федерализма. Применяемые в
зарубежных странах подходы к организации межбюджетных отношений имеют ряд общих
черт, поэтому можно говорить о действии общемировых процессов и тенденций, направленных
на унификацию форм, а в ряде случаев – и методов межбюджетных взаимоотношений.
Специалисты отмечают, что ни одной стране пока не удалось создать такие механизмы
бюджетного выравнивания, которые бы позволили в полной мере устранить горизонтальные
бюджетные различия.
       Эффективность межбюджетных отношений определяется не степенью централизации
(децентрализации) бюджетной системы, не наличием или отсутствием регулирующих налогов,
не долями доходов (расходов) федерального правительства, не объемом и способами передачи
финансовой помощи, а четко установленной и сбалансированной системой всех этих факторов,
соответствующей особенностям каждого федеративного государства. Как правило, более