Бюджетная система Российской Федерации. Ханчук Н.Н. - 143 стр.

                                                   143

при одновременном создании стимулов для проведения на местах рациональной и
ответственной бюджетной политики.
       Многие положения этой Концепции впоследствии нашли отражение в НК РФ и БК РФ.
Период, в который происходила реализация (в целом поставленные в ней цели были
достигнуты), можно считать этапом построения бюджетного федерализма.
       В научных исследованиях, посвященных развивающимся или переходным экономикам,
получила распространение концепция федерализма, сохраняющего рынок, или федерализма,
создающего рынок. Основные положения этой концепции можно свести к следующему:
       - обеспечение закрепленной в законодательстве автономии региональных и местных
властей с четким разграничением налоговых и расходных полномочий;
       - определение расходных обязательств субнациональных властей, в том числе
законодательных гарантий в автономии в их финансировании за счет достаточной для этого
собственной налоговой базы;
       - передача с регионального на федеральный уровень дополнительных доходов и
расходных обязательств с постепенной децентрализацией финансовых ресурсов в средне- и
долгосрочной перспективе;
       - создание правовой базы для введения института банкротства и внешнего финансового
управления субнациональным бюджетом;
       - реформирование политики трансфертов с целью повышения ее прозрачности и
мобильности;
       - обеспечение федеральными властями свободы торговли и мобильности факторов
производства.
       Концепция “федерализма, создающего рынок”, нашла отражение в Программе
развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года135. В
соответствии с этой Программой был начат новый этап реформы межбюджетных отношений,
направленный на повышение ответственности региональных и местных органов власти и
управления за эффективное использование бюджетных ресурсов, обеспечение равного доступа
граждан к бюджетным услугам и социальным гарантиям, повышение прозрачности финансовых
потоков и снижение конфликтов вокруг распределения и использования бюджетных средств.
       С 1 января 2005 г. в реформировании межбюджетных отношений в Российской
Федерации начался новый этап. Мы уже рассматривали в предыдущих модулях и темах те
изменения, которые происходят с 1 января 2005 года. Изменения существенно затронули и
область межбюджетных отношений. БК РФ до 1 января 2005 г. выделял главу 16
“Межбюджетные отношения. Межбюджетные отношения рассматривались как отношения
между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и
органами местного самоуправления. С 1 января 2005 глава 16 стала называться более конкретно
“Межбюджетные трансферты” и имеет новую редакцию. Правда, ряд статей: 131, 136-142³
вступят в силу с 1 января 2006 года136.


                      7.2 Межбюджетные трансферты из федерального бюджета

      БК РФ определил формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из
федерального бюджета (ст.129). Межбюджетные трансферты из федерального бюджета
предоставляются в форме:
      - финансовой помощи бюджетам субъектов РФ, в том числе дотаций из Федерального
фонда финансовой поддержки в соответствии со ст.131 БК (“Федеральный фонд финансовой

       135
           Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. №584 “О Программе бюджетного федерализма в
Российской Федерации на период до 2005 года”
       136
           Считаем необходимым рассмотреть их в данном пособии