Бюджетная система Российской Федерации. Ханчук Н.Н. - 144 стр.

                                                    144

поддержки субъектов РФ” – Н.Х.) и иных дотаций и субсидий в соответствии со ст. 132 БК
РФ (“Иные средства финансовой помощи бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам,
предоставляемые из федерального бюджета” – Н.Х.);
       - субвенций бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда компенсаций в
соответствии со ст. 133 БК (“Федеральный фонд компенсаций” – Н.Х.);
       - финансовой помощи бюджетам муниципальных образований, предоставляемой в
случаях и в порядке, установленных федеральными законами;
       - иных безвозмездных и безвозвратных перечислений:
       - бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ в соответствии со ст. 134 БК
(“Предоставление бюджетам субъектов РФ бюджетных кредитов из федерального
бюджета” – Н.Х.).
       Термины дотация, субвенция, субсидия, бюджетный кредит рассматриваются в БК РФ
(ст.6). Что касается давно и широко используемого в экономической литературе термина
“трансферт”, то он до недавнего времени в БК РФ не был определен. БК РФ (в редакции
федеральных законов от 05.08.2000 №116-ФЗ; от 20.08.2004 №120-ФЗ) ввел определение
“межбюджетные трансферты”: средства одного бюджетной системы РФ,
перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.
       Ранее в бюджетной практике при исполнении бюджетов использовался такой метод
бюджетного регулирования, как взаимные расчеты. Если в течение бюджетного года
вышестоящие органы власти принимали, например, решения о повышении заработной платы
работникам бюджетной сферы или о снижении ставок налогов, и эти решения не были учтены
при формировании бюджетов на текущий год, то такие решения должны были подкрепляться
передачей доходов или предоставлением бюджетных компенсаций для нижестоящих
бюджетов.
       Вопрос о противоречивом характере финансовой помощи в сфере межбюджетных
отношений неоднократно поднимался в экономической науке. Так, авторы одного из изданий
по бюджетной системе России пишут: “Нужно отметить, что дотация, субвенция и субсидия
как методы наделения финансовыми ресурсами территориальных бюджетов несовершенны.
Эти источники бюджетов лишены стимулирующих свойств, они создают у местных
администраций иждивенческое настроение. Такая практика передачи средств не способствует
развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает их воздействие на
экономические процессы на территории и уменьшает на этой основе возможности
перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль”. Чуть ниже
все же отмечается, что “…не везде и не всегда следует стремиться к замене дотаций, субвенций
и субсидий любыми средствами”137. Они необходимы в силу ряда объективных причин:
экономической отсталости, экологической обстановки, социальных особенностей территорий и
т.п.
       Опыт – и российский, и зарубежный – свидетельствует о том, что финансовая помощь –
это необходимый инструмент межбюджетных отношений, однако ее конкретные формы
определяются как общим состоянием бюджетной системы страны, так и задачами, которые
приходится решать на данном этапе развития.
       При классификации финансовой помощи выделяется общая (дотация) и целевая
(адресная) финансовая помощь (субвенция и субсидия), при этом каждая из них имеет свои
“плюсы” и “минусы”, а также свои условия предоставления. Например, субвенции и субсидии
подлежат возврату в соответствующий бюджет в случаях их нецелевого использования, а также
неиспользования их в установленные сроки.
       Условия предоставления финансовой помощи появились в бюджетной практике РФ до
вступления в силу БК РФ. Еще летом 1998 г. между Правительством РФ и органами
исполнительной власти регионов были подписаны соглашения об оздоровлении

      137
            Бюджетная система России/Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,2002. С.3132.