Бюджетная система Российской Федерации. Ханчук Н.Н. - 146 стр.

                                                     146

предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и (или) местным
бюджетам.

       5) Если органы государственной власти субъектов РФ и органы местного
самоуправления не соблюдают условий предоставления межбюджетных трансфертов из
федерального бюджета, определенных бюджетным законодательством, Министерство
финансов вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением
субвенций из Федерального фонда компенсаций) соответствующим субъектам РФ
(муниципальным образованиям).
       6) Бюджетам закрытых административных территориальных образований (ЗАТО)
межбюджетные трансферты предоставляются с учетом особенностей, установленных Законом
РФ от 14.07.1992 г. №3297-I “О закрытом административном территориальном образовании”.
       Основным видом финансовой помощи бюджетам субъектов РФ является Федеральный
фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФФПС). Фонд формируется в составе
федерального бюджета с 1994 г. и является одним из крупнейших по объему финансовой
помощи: с момента его образования его удельный вес в разделе расходов федерального
бюджета “Финансовая помощь бюджетам других уровней” составлял в среднем не менее 50-
60% (без учета ссуд). Однако удельный вес ФФФПС в общем объеме средств межбюджетного
перераспределения составляет около 15%139.
       Главная цель Фонда – повысить возможности субъектов РФ с низкой бюджетной
обеспеченностью, финансировать закрепленные за ними расходные обязательства и тем самым
обеспечить выравнивание доступа граждан вне зависимости от места их проживания к
основным бюджетным услугам.
       Получателями трансфертов являются большинство субъектов РФ: в период с 1995- 2002
гг. число регионов – получателей финансовой помощи колебалось от минимального их числа –
70 в 2001 г. – до максимального 81 в 1997 г. В 2004 г. – 71, в 2005 г. – 67 субъектам были
распределены трансферты ФФФПС.
       В конце 1990-х гг. предпринимались попытки ввести в бюджетное устройство
“экономическую ассиметрию”. Речь идет о претензиях 10-15 субъектов РФ, называвших себя
“регионами-донорами”, на какой-то особый бюджетный статус. Но здесь с самого начала была
достаточно очевидной сомнительность всей конструкции. Сам факт “неполучения”
федеральных трансфертов свидетельствовал лишь о высокой бюджетной обеспеченности, чем,
конечно, можно гордиться, если только “забыть”, что налоговый потенциал любого региона
десятилетиями формировался за счет усилий всей страны. Более того, ни один регион вообще
не платит налогов в федеральный бюджет – это делают налогоплательщики.
       С территории всех без исключения субъектов Федерации поступают налоги в
федеральный бюджет, то есть все субъекты – в чем-то “доноры”. И все – в чем-то
“реципиенты”, потому что все регионы получают средства из федерального бюджета, будь то
финансовая помощь или прямые расходы на соответствующей территории федеральных
ведомств. После создания Федерального казначейства появилась возможность довольно точно
отслеживать географию федеральных расходов. По оценкам института “Восток-Запад”, с
территории 35-40 регионов, где проживает 2/3 населения России, в федеральный бюджет
поступает средств больше, чем “возвращается” по всем каналам из федерального бюджета. Это
несколько отличается от традиционных представлений о 10-15 “регионах-донорах”, которые
якобы “кормят” всю страну. Таким образом, широко распространенный в российской
регионалистике миф о том, что десяток регионов “кормят” все остальные регионы, не
соответствует действительности и не выдерживает никакой критики140.

       139
              Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. – М.:
2003. С.589
       140
          Христенко В. Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению
полномочий//Российская газета. 17.02.2001. С.4