Бюджетная система Российской Федерации. Ханчук Н.Н. - 147 стр.

                                                     147

       В межбюджетных отношениях бывшего СССР применялось согласование как расходов,
так и доходов методом “от достигнутого” с ориентацией на существовавшую бюджетную сеть и
прямое восполнение “расчетного” дефицита. Централизованные дотации применялись редко.
Такая система могла функционировать только в условиях централизованного планирования и
прямого административного подчинения региональных и местных органов управления. Общим
недостатком подобной системы было то, что она не обеспечивала эффективного
предоставления бюджетных услуг и общей сбалансированности бюджетной системы, так как на
региональном уровне отсутствовали стимулы к эффективному использованию бюджетных
средств, а бюджетный дефицит и ответственность за его покрытие фактически
перекладывались на вышестоящие бюджеты.
       Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ начал функционировать со
второго квартала 1994 г., когда Правительство РФ ввело новую систему расчетов
выравнивающих трансфертов по единой формуле. Фонд формировался за счет отчислений от
федеральной части “внутреннего” НДС в размере 22%. В 1995 г. эти отчисления были
увеличены и составили 27%. На 1996-1997 гг. федеральными законами о федеральном бюджете
на соответствующий год было предусмотрено формирование Фонда за счет 15% налоговых
доходов федерального бюджета за исключением таможенных пошлин, а в 1997 г. – за
исключением дополнительного подоходного налога с физических лиц. С 1998 г. и по настоящее
время применяются отчисления в размере 14 % за теми же исключениями.
       Финансовая помощь из ФФФПС в эти годы определялась не в абсолютных суммах, а в
виде удельного веса “нуждающегося” региона в общем объеме фонда. Упрощенно методика
распределения средств фонда того периода сводилась к следующему. Определялся средний по
РФ показатель душевых бюджетных доходов субъектов РФ. Далее он сравнивался с
аналогичным показателем по каждому региону.
       Те регионы, у которых показатель оказывался меньше среднего, попадали в число
“нуждающихся”. Необходимая для доведения до среднего уровня разница (условный
трансферт) методом процентных соотношений в общей сумме условных трансфертов
определяла удельный вес “нуждающегося” региона в заданном объеме фонда. Затем
рассчитывалась помощь для тех регионов (“особо нуждающихся”), у которых текущие расходы
не покрывались доходами уже с учетом их выравнивания. Удельный вес в объеме финансовой
помощи рассчитывался по аналогичной с доходами схеме.
       В 1997-1998 гг. методика распределения средств фонда усложнилась элементом
регионального зонирования:      была разработана и стала применяться географическая
группировка субъектов РФ с разбивкой на три группы, и расчеты трансфертов начали
проводить внутри групп.
       Полученные в результате расчетов удельные веса регионов утверждались в законе о
федеральном бюджете. В методике использовались различные понижающие коэффициенты для
создания механизмов стимулирования. Хотя долевое распределение трансфертов должно было
способствовать повышению заинтересованности регионов в собираемости налогов, на практике
получилось, что эти стимулы не действовали, поскольку большинство налогов собиралось в
недотационных регионах. Нельзя не отметить такую особенность: выравнивающие
возможности ФФПР ограничивались жестким сформированным объемом финансовой помощи.
В таких условиях сложно было говорить о выравнивании, скорее о более справедливых
унифицированных подходах к распределению финансовой помощи141.
       Методики расчета трансфертов не были неизменными, но их общим недостатком того
периода было то, что расчет основывался на данных бюджетной отчетности, которая отражала
в том числе и результаты неэффективного использования бюджетных средств. За базу расчетов
брался 1991 г. как наиболее стабильный в экономическом развитии России с пересчетом на
индекс инфляции.
       141
              Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. – М.:
2003. С.591