Бюджетная система Российской Федерации. Ханчук Н.Н. - 148 стр.

                                                     148

       Принятие в 1998 г. Концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-
2001 годах142 вызвало необходимость разработки новой методики ФФФПР. Согласно
Концепции в 1998-2001 годах предстояло перейти к нормативной оценке бюджетных
потребностей органов власти различных уровней, соответствующих их расходным
полномочиям и ответственности.
       Ключевым элементом новой методики 1999 г. стал индекс бюджетных расходов
(ИБР), который показывал, на сколько больше необходимо израсходовать бюджетных средств в
расчете на душу населения в данном регионе по сравнению с минимальными по РФ расходами
для обеспечения одного и того же уровня финансирования бюджетных расходов. При расчете
ИБР использовалась группировка субъектов РФ по крупным экономическим зонам. ИБР
определялась по формуле:
       ИБРi = Рj / Рmin,
       где Рj - средневзвешенное значение бюджетных расходов на душу населения по данной
группе субъектов РФ; Рmin – минимальное среди всех групп средневзвешенное значение
бюджетных расходов на душу населения.
       Пример. Допустим, ИБР =2,0. Это означает, что в данном регионе стоимость
предоставления условной единицы бюджетных услуг в расчете на душу населения в два раза
выше, чем в регионе с наиболее благоприятными условиями финансирования бюджетных
расходов. ИБР позволяет привести среднедушевые бюджетные расходы различных регионов к
сопоставимому виду. Рассчитывались эти доходов по формуле:
       Дпрi = Д душ.i / ИБРi,
       где Ддуш.i – собственные среднедушевые бюджетные доходы субъектов РФ.

       С помощью трансфертов приведенные (т.е. скорректированные на ИБР) среднедушевые
бюджетные доходы повышались до максимально возможного при заданном объеме ФФФПР
уровня.
      В предложенной на 2000 г. методике содержался ряд принципиально важных
нововведений:
      ИБР рассчитывался не по данным бюджетной отчетности, а на основе объективных
статистических параметров, таких, как уровень цен и коммунальных тарифов, демографическая
структура населения и др.;
      ИБР рассчитывался для каждого региона в отдельности, а не по группам;
      При расчете доходов впервые стал использоваться показатель оценки налогового
потенциала (в качестве поправочного коэффициента);
      Трансферты стали рассчитываться и утверждаться в абсолютных суммах;
      В состав трансфертов были включены средства на “северный завоз” и субсидии по
энерготарифам, что позволяло более объективно оценивать бюджетную обеспеченность
регионов.
      Основная новация 2001 г. – это использование для оценки налоговых доходов нового
показателя – индекса налогового потенциала (ИНП). На основе ИНП определялся показатель
валовых налоговых ресурсов, который полностью заменил отчетные показатели по доходам.
Валовые налоговые ресурсы субъекта РФ – это основанная на объеме и структуре валового
регионального продукта оценка потенциальных налоговых ресурсов консолидированного
бюджета субъекта РФ в прогнозируемом году. Удельные валовые налоговые ресурсы
рассчитываются по формуле:
      ВНРi = a х ИНПi
      где a – прогнозируемый на 2001 г. средний уровень налоговых доходов субъектов РФ в
расчете на душу населения (5413 руб.); ИНПi – индекс налогового потенциала данного субъекта
РФ

      142
            Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 862