Бюджетная система Российской Федерации. Ханчук Н.Н. - 168 стр.

                                          168

      8.2.2 Фонд социального страхования Российской Федерации
      8.2.3 Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации

                 8.1 Сущность, структура и назначение внебюджетных фондов

       Внебюджетные фонды - это обособленная часть финансовых ресурсов органов
государственной власти     и местного самоуправления, формируемая в соответствии с
действующим законодательством за счет специальных источников, используемых по целевому
назначению. Внебюджетные фонды являются материально-вещественным воплощением
финансовых отношений, которые складываются у государства, его федеральных и
региональных органов, а также органов местного самоуправления с юридическими и
физическими лицами по поводу обеспечения социальных, экономических, экологических и
других видов защиты общества в целом и каждого из его граждан, улучшения социально-
экономической среды обитания. В составе финансовой системы страны внебюджетные фонды
занимают особое место: будучи самостоятельным звеном государственных и муниципальных
финансов, они выступают экономической формой перераспределения и использования
финансовых ресурсов, привлекаемых органами государственной власти и органами местного
самоуправления для целевого финансирования социальных, экономических, экологических и
других потребностей.
       Внебюджетные фонды являются важным звеном в системе публичных финансов во всех
развитых странах мира. С их помощью осуществляется перераспределение национального
дохода в интересах органов государственной власти и реализация конституционных прав
граждан. Спецификой внебюджетных фондов является четкое закрепление за ними доходных
источников и строго целевое использование их средств.
       История возникновения внебюджетных фондов связана с развитием специальных видов
правительственной деятельности, для которой была нежелательна огласка. Как правило, это
были операции временного характера, которые покрывались за короткий срок специальными
доходами. Специальные фонды появились задолго до возникновения единого государственного
бюджета. Количество и перечень специальных фондов и счетов не были постоянными: одни
счета открывались, другие аннулировались. Поскольку они не утверждались парламентом,
правительство могло использовать эти средства бесконтрольно. Создание специальных фондов
позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности прави-
тельства в области военных расходов, научных исследований, регулирования экономического
развития страны, внешнеэкономической деятельности и социальных выплат населению.
Правительство получало возможность за счет временно свободных средств, аккумулированных
в специальных фондах, покрывать кассовые разрывы и дефицит бюджета, осуществлять
непредвиденные расходы.
       Расширение деятельности государства привело к созданию большого числа специальных
фондов, названия которых, как правило, объясняли и цель расходования средств. Но такое
множество фондов усложняло деятельность государства, поэтому на основе объединения
различных фондов был создан государственный бюджет. Тем не менее многие внебюджетные
фонды сохранили свое значение и продолжали существовать наряду с государственным
бюджетом. Специальные фонды или счета появились в Германии, Франции, Англии, Японии,
США и целом ряде других государств. За счет их средств финансировалось в отдельные
периоды 50% и более государственных расходов. Создавались специальные счета для
правительственной предпринимательской деятельности, строительства, управления денежной
системой и государственным долгом, национального страхования.
       Формирование специальных фондов осуществляется за счет специальных налогов и
сборов, добровольных поступлений. Кроме того, средства могут поступать от капитализации
части временно свободных средств фонда (покупка ценных бумаг, инвестирование). По срокам
действия специальные фонды подразделяются на постоянные и временные, которые