Бюджетная система Российской Федерации. Ханчук Н.Н. - 169 стр.

                                          169

прекращают свое существование после выполнения возложенных на них задач. По
принадлежности различают государственные, местные и межгосударственные фонды.
Наибольшее значение среди межгосударственных фондов имеют Международный валютный
фонд, Международный банк реконструкции и развития, Бюджетная комиссия Европейского
сообщества. По правовому положению специальные фонды делятся на внебюджетные
специальные фонды, бюджетные целевые фонды и фонды, обладающие частичной
самостоятельностью. По целям выделяют социальные фонды, фонды личного и
имущественного страхования, экономические, кредитные, научно-исследовательские,
инвестиционные, конъюнктурные, экологические, военно-политические фонды.
      В отличие от зарубежных государств в России исторически сложилась иная система
осуществления государственных расходов. Составлялись два вида бюджетов: обыкновенный и
чрезвычайный. Обыкновенный бюджет формировался из традиционных, относительно
постоянных доходов и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением
основных функций государства. Чрезвычайный бюджет фактически выполнял функции
специальных фондов, он не утверждался, не публиковался и содержался в тайне. За счет его
средств погашался государственный долг, покрывались убытки, вызванные войной, сти-
хийными бедствиями и т.д. Кроме того, за счет средств чрезвычайного бюджета покрывался
дефицит обыкновенного бюджета. Бюджетная система СССР предусматривала существование
одного государственного бюджета.

              8.2 Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

       Впервые целевые внебюджетные фонды стали создаваться в Российской Федерации в
период перехода страны к новым экономическим отношениям на основе Закона РСФСР от 10
октября 1991 г № 1734-1 “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в
РСФСР”. Среди них ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды.
Государственные внебюджетные фонды — это фонды денежных средств, образуемые вне
федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенные для реализации
конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование,
социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. При
создании системы социальных внебюджетных фондов ставилась задача освободить бюджет от
существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с
большим напряжением. Одновременно с социальными создаются многочисленные иные вне-
бюджетные фонды.
         Впоследствии Правительство РФ, исчерпав положительный ресурс от функционирова-
ния целого ряда внебюджетных фондов и убедившись в их неэффективном и бесконтрольном
использовании, приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом была сохранена
определенная автономность этих фондов. Они были включены в бюджет отдельными статьями,
т.е. трансформированы в целевые бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили статус
внебюджетных.
       Глава 17 БК РФ рассматривает Государственные внебюджетные фонды, их общие
принципы, правовой статус, состав, порядок составления, представления и утверждения их
бюджетов, доходы и расходы фондов, исполнение бюджетов и контроль за исполнением
бюджетов.
       Вне федерального бюджета (ст. 143 БК РФ) образуются государственные фонды
денежных средств, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для
реализации конституционных прав граждан на:
       - социальное обеспечение по возрасту;
       - социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца,
рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о
социальном обеспечении;