Бюджетная система Российской Федерации. Ханчук Н.Н. - 75 стр.

                                            75

      Следует отметить, что администрация города делала упор на работу с доходами, которые
реально зависят усилий местных органов власти. Это налог на имущество физических лиц,
аренда земли, аренда имущества, административные штрафы и неналоговые сборы (сбор за
размещение наружной рекламы, услуги отдела архитектуры, земельного комитета и прочих
структурных подразделений администрации города).
      Финансовая помощь из вышестоящего бюджета (дотации из краевого фонда финансовой
поддержки и субвенции из бюджета субъекта РФ) составляли в рассматриваемые годы
соответственно 12,1 и 6,9%, что свидетельствует об относительной самостоятельности бюджета
города и является нетипичной картиной для местных бюджетов РФ (как правило, удельный вес
финансовой помощи составляет 30% и более74).
      С развитием рыночных принципов хозяйствования расширяются и усложняются
экономические функции местных органов власти, центр тяжести проводимых реформ
смещается на нижние уровни бюджетной системы. Как справедливо отмечается75, несмотря на
совершенствование законодательства адекватного упрочения финансового положения
муниципальных образований не происходит. Укрепление доходной базы местных бюджетов и
развитие их самостоятельности – длительный процесс. Успешное решение этих проблем
позволит не только адаптировать бюджетные отношения в России к условиям рынка, но и
усилить влияние бюджета на процессы финансового и социально-экономического развития
страны.

                3.5 Основы прогнозирования и планирования доходов бюджетов

             Планирование и прогнозирование выступают необходимыми компонентами
      научно обоснованного бюджетного процесса, без которых действия государства будут
      носить преимущественно характер реагирования на изменение в экономике и
      общественной жизни. Когда планирование и прогнозирование являются неотъемлемыми
      этапами процесса составления бюджета, реализация государственной политики
      становится более эффективной, появляется возможность рассматривать и оценивать
      альтернативные варианты достижения экономических и социальных целей.
      Временные рамки процессов планирования и прогнозирования были определены
Федеральным законом РФ от 20 июля 1995 г. №115-ФЗ “О государственном прогнозировании и
программах социально-экономического развития Российской Федерации”. Выделены три вида
прогнозирования: долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное. Долгосрочные прогнозы
разрабатываются раз в пять лет на десятилетний период. Данные долгосрочного прогноза
используются при разработке концепций социально-экономического развития, прогнозов и
программ на среднесрочную перспективу, то есть на период от трех до пяти лет при условии
внесения ежегодных корректив. Краткосрочные прогнозы составляются на финансовый год.
             В соответствии с указанным выше законом определяются и временные рамки
      процесса планирования доходов бюджетов. Под краткосрочным планированием
      доходов бюджетов всех уровней понимается оценка бюджетных поступлений в расчете
      на год. Установленная величина законодательно утверждается в рамках бюджета в
      целом. В процессе исполнения бюджета анализируется и оценивается фактическое
      исполнение доходов текущего периода, что находит свое отражение в оперативном
      планировании доходов. Для контроля поступлений доходов в бюджет разрабатываются
      квартальные, месячные, десяти- и пятидневные планы, которые не изменяют показателей
      ранее составленного прогноза доходов бюджета, утвержденного в качестве закона, а
      конкретизируют их. Качество оперативного и краткосрочного планирования доходов,

      74
          Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О.В. Врублевской, М.В.
Романовского. – М.: 2003. С. 146
      75
         Там же. С.146-147.