Бюджетная система Российской Федерации. Ханчук Н.Н. - 76 стр.

                                               76

      таким образом, в значительной степени предопределяет полноту и своевременность
      исполнения бюджетов всех уровней.
      Последовательность этапов планирования доходов бюджета представляет собой единую
систему управленческих действий на текущий период и на перспективу.
      Составление краткосрочных планов без тщательной проработки стратегии развития
экономической системы в целом может привести к разрыву между бюджетными заданиями и
величиной реально поступивших бюджетных доходов. Отсюда возникает необходимость в
перспективном планировании, которое основано на результатах анализа отчетных и
аналитических данных, получаемых в ходе исполнения текущих обязательств.
      Перспективное планирование предполагает проведение предварительной оценки
поступления доходов при условии следования избранной концепции социально-
экономического развития на средне- и долгосрочную перспективу. Разработка прогнозов на
среднесрочную перспективу включает в себя расчет объемов бюджетных поступлений
территории, исходя из показателей, характеризующих:
      •         темпы роста экономики региона;
      •         состояние экономического потенциала региона;
      •         эффективность использования территориальной собственности;
      •         потребность региона в дополнительных ресурсах.
             Планирование бюджетных доходов – это комплексный и многофакторный
      процесс разработки общей структуры и объемов доходов бюджета на очередной
      финансовый год и перспективу. Принципиальная схема этого процесса установлена БК
      РФ, который регламентирует основы составления проектов бюджетов всех уровней
      бюджетной системы РФ. В соответствии с БК РФ составление проектов бюджетов –
      исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов
      исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
      Непосредственная работа по разработке бюджетного плана проводится Министерством
      финансов РФ, комитетами (департаментами) финансов субъектов РФ, финансовыми
      отделами органов местного самоуправления, налоговыми и таможенными органами.
      В 2005 г. впервые за годы реформирования экономики России на федеральном уровне
Министерством экономического развития и торговли разрабатывается и будет представлена
среднесрочная программа социально-экономического развития России. Министерство
финансов РФ также разрабатывает бюджет РФ на среднесрочную перспективу. Такие новации,
видимо, следует оценивать с точки зрения того, что экономические процессы в России
приобрели некоторую устойчивость, что создает возможность перейти к среднесрочному, а в
дальнейшем и долгосрочному планированию.
             Одним из этапов бюджетного процесса является налоговое планирование,
      которое представляет собой научно обоснованный расчет величины налоговых
      поступлений бюджета на основе учета и оценки реальной налоговой базы территорий. За
      рубежом основой методов налогового планирования являются экономические модели,
      системно-вариантный подход, экономическое программирование, используется также
      ряд аналитических и оценочных приемов. Наиболее общие подходы к составлению
      плана налоговых поступлений, которые применяются в развитых странах, можно найти в
      литературе76.
             В настоящее время в России окончательно не сформировалась как сама методика
      расчета налоговых доходов бюджета, так и база данных, необходимая для достоверного
      моделирования воздействия различных факторов на объем бюджетных поступлений77.
      Для точной оценки размеров бюджетных поступлений на предстоящий период,

      76
           См., например, Бюджетная система Российской Федерации /Под ред. О.В. Врублевской, М.В.
Романовского. – М.: Юрайт-Издат, 2003. С.239-242.
       77
          Там же. С.242.