Бюджетная система Российской Федерации. Ханчук Н.Н. - 77 стр.

                                                   77

       обеспечения своевременного и качественного составления бюджетов всех уровней
       необходим серьезный анализ происходящих в стране и регионах социальных,
       экономических и политических процессов, тенденций и перспектив их развития.
       Создание достоверной методики налогового планирования в настоящее время выступает
       одним из направлений совершенствования процесса составления бюджета.

       Тема 4 Расходы бюджетов Российской Федерации
       БК РФ определяет, что “расходы бюджета ─ денежные средства, направляемые на
финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправление” (абз.6.
ст.6). Правда, как считают некоторые авторы, и с этим, при некотором уточнении78,
можно согласиться, что “расходы бюджета – это не просто денежные средства, направляемые
на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Это
экономические отношения, возникающие в связи нормативно-правовым регулированием и
распределением денежных средств государства, предназначенных для финансирования затрат
на оказание государственных услуг, и их использованием по отраслевому, целевому и
территориальному назначению79”.
       С возникновением государства как института управление расходами во все
времена считалось одной из важнейших и сложнейших проблем в каждом государстве
независимо от того, какой объем ресурсов поступает в государственную казну и каков
уровень социально-экономического развития той или иной страны. Это связано, как
правило, с тем, что средства, которые выделялись из государственной казны для
финансирования отдельных отраслей экономики или социальной сферы, всегда
оказывались недостаточными. Управление расходами строилось адекватно (хотя и не
всегда) растущим задачам государства и его бюджета. Процесс управления расходами в
современных условиях осложняется ограниченностью ресурсов на всех стадиях принятия
(выбора) государственных решений – от определения общего объема расходов до их
распределения и финансирования.
       Задачи управления расходами включают три этапа:
       1. определение политики, целей и необходимых для их достижения ресурсов;
       2. распределение ресурсов, необходимых для реализации поставленных целей;
       3. обеспечение выполнения конкретных задач наиболее эффективным (оптимальным)
способом.
       В практическом отношении эти этапы соответствуют разработке и исполнению бюджета.
При этом следует иметь в виду, что каждое из названных направлений тоже может
рассматриваться с точки зрения планирования, распределения ресурсов и рационального их
расходования (использования).
       Все государственные расходы (расходы бюджета) обычно классифицируются по
четырем группам. Первая включает расходы на управление, вторая – расходы на оборону и
содержание правоохранительных органов, третья – социальные расходы, четвертая –
расходы, связанные с проведением экономической политики государства. При классификации
расходов важно не только установление объема расходов, но и не менее важным является
определение их рационального состава и структуры. Успешная реализация поставленных
государством задач как раз и зависит от обоснованности определения названных параметров.
Бюджетные расходы подразделяются на обычные – планируемые расходы и непредвиденные


       78
           Представляется, что авторы сужают функции государства, сводя их к “оказанию государственных
услуг”, хотя они в своем определении исходят из формулировки, которая приводится в Бюджетном кодексе
Российской Федерации. В современной экономической науке признанной является точка зрения, что государство
является производителем общественных благ (товаров и услуг). При производстве таких благ на первый план
выдвигается максимизация социально-экономических выгод и содействие решению общенациональных задач
        79
           Годин А.М. и др. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: 2003. С.73