Бюджетная система Российской Федерации. Ханчук Н.Н. - 90 стр.

                                                     90

       1) четко разграничить на основе количественного анализа и единых принципов
расходные полномочия между органами власти разных уровней (федеральным, региональным и
местным), сократив в максимально возможной степени сферу совместных (пересекающихся)
полномочий;
       2) обеспечить самостоятельность органов власти субъектов РФ и местного
самоуправления в управлении расходами соответствующих бюджетов;
       3) сократить, а в перспективе ликвидировать “нефинансируемые федеральные мандаты”,
предусмотрев полное финансовое обеспечение установленных законодательством бюджетных
обязательств;
       4) законодательно определить порядок изменения разграничения расходных полномочий
при соответствующем перераспределении бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной
системы и (или) предоставлении источников финансирования передаваемых расходных
обязательств.
       Чтобы реализовать эти принципы, необходимо, по мнению специалистов, ввести в БК
РФ понятие “расходные полномочия” – права и обязанности соответствующих органов власти в
пределах своей компетенции:
       1) осуществлять нормативное правовое регулирование бюджетных расходов (в том числе
определять требования к объему, качеству и доступности получения общественных благ и
услуг, натуральные и финансовые нормативы, уровень и структуру расходов);
       2) обеспечивать их соответствующими финансовыми средствами;
       3) проводить адекватное финансирование общественных благ и услуг90.
       В БК РФ должно быть одновременно закреплено четкое и стабильное разграничение
расходных полномочий между властями разных уровней в соответствии со следующими
критериями91:
       1. субсидиарность (максимальная близость органов власти, реализующих расходные
полномочия, к потребителям соответствующих бюджетных благ);
       2. территориальное соответствие (максимальное совпадение территориальной
юрисдикции органа власти, реализующего расходные полномочия, и зоны потребления
соответствующих бюджетных услуг);
       3. соответствие степени заинтересованности общества и уровня власти (чем выше
заинтересованность общества в целом в реализации расходных полномочий, тем, при прочих
равных условиях, за более высоким уровнем власти они должны закрепляться);
       4. необходимость территориальной дифференциации (чем выше региональные или
местные различия в производстве и потреблении бюджетных услуг, тем, при прочих равных
условиях, на более низовых уровнях бюджетной системы они должны предоставляться);
       5. возможность концентрации бюджетных расходов, что, при прочих равных условиях,
способствует экономии бюджетных средств.
       В основном положения Программы развития бюджетного федерализма в РФ к 2005 году
реализованы: более четко структурированы бюджетные полномочия по расходам (расходные
обязательства), что в свою очередь должно повысить ответственность всех уровней власти за
целевое и эффективное использование бюджетных средств. С 1 января 2005 г. БК РФ ввел в
действие понятие расходные обязательства.
       Глава 11 БК РФ закрепила разграничение расходных обязательств по уровням
бюджетной системы. Это:
       ст. 84 Расходные обязательства Российской Федерации;
       ст. 85 Расходные обязательства субъекта Российской Федерации *;
       ст. 86 Расходные обязательства муниципального образования *;
       ст. 87 Реестры расходных обязательств92.
       90
           Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. О.В. Врублевской, М.О. Романовского. – М.: 2003.
С. 270-271
        91
           Там же. С.271